岳西：农技体改人才下放权力上交

    查岳文是岳西县一名普通农技员。去年，他从县城下放到农村，成为头陀农技站粮油技术员。
从县城来到农村，他迅速转变角色与种植户们打成一片，成为群众口中的技术靠山。和查岳文一起下放到农村的还有同样在县农科所的王界体，他主动来到石关农技站当起了土肥技术员。

    在查岳文、王界体纷纷往基层充实的同时，岳西县农技站的数量却由24个锐减到8个，精简后的农技站人员更充实，事业经费比原来有了一定的提高，农民也高兴地称农技员为自己的“技术靠山”。人权、财权、物权、事权“四权”归县，跨乡镇设置区域站的“岳西模式”，已被公认为全省推广基层农技体制改革和建设的主导模式。

    机制僵化 乡镇农技站赋闲

    近年来，为了解决乡镇农技推广人员经费不足问题，加强乡镇政府对农技推广人员的管理，使其更好地为当地农民服务，该县把乡镇农技推广人员人财物的管理权由县下放到乡镇。

    这种模式对经费保障和农技推广起到了一定的作用，但是随着绝大部分乡镇把农技站人员和乡干部捆在一起使用，农技人员不但需要包村驻点，还要把时间和精力放在催粮催款以及计划生育工作上，大部分精力被使用到乡镇行政事务中去。因为经费无法保障，有些乡镇农技站开始把办公场所变成农资门市部，农技人员变成了农资售货员。

    同时，面对基层农技人员知识老化的局面，农技部门却无力提供基本的培训服务。随着品种更新和种植要求提高，一些农技员甚至面对农业技术难题时出现束手无策的尴尬局面。由于缺乏有效的考核体制，农技人员的工作没有主动性。更加严重的是，归属乡镇管理的农技人员几乎没有流动的机会，由于专业知识得不到充分应用，农技人员经常是无所事事。

    而与此同时，岳西县由于对农技体制进行改革，使其活力凸显，农业产业化经营也飞速发展。

    合并同类 人才乐当技术顾问

    这几天，岳西县石关乡蔬菜种植大户汪八斤家100多亩四季豆叶子正在发黄，一些豆秧开始枯萎。接到老汪的求助电话，已调整到石关农技站的农技员储昭政，骑上摩托车就来到老汪在本地和几十里外承包的菜地里蹲点研究。很快，诊断出病情并开出了药方，这让储昭政很有成就感。

    和储昭政一样，全县110多名农技推广人员开始找到了工作兴奋点。帮助储昭政他们重新找到工作激情的，就是被称为“岳西模式”的农技体制改革。

    在这一模式中，县乡两级基层综合服务站被列为财政全额拨款事业单位，履行公益性职能所需经费列入县财政预算，并逐年增加投入。基层农业综合服务站人、财、物、事四权从各个乡镇手中收归县农业部门，实行“垂直管理”。同时，他们打破按行政区划“一乡一站”的模式，撤销24个乡镇农业技术推广站，按茶叶、高山蔬菜、蚕桑三大产业布局特点为导向，设立跨乡镇的8个农业综合服务站。

    整合后的农技服务站职能更加充实，不但要从事技术服务，还为农民提供产前、产中、产后服务，指导农民专业合作组织、农业产业化龙头企业建设，协助开展农业环保、农村能源技术服务。县政府还对全县农业技术人员进行分类，再进行同类项合并。采用这一方式，农技人员被调配到专业对口的特色产业乡镇。

    找到了用武之地的农技员，迅速承担起农民技术指导的职责。菖蒲镇是岳西一个重要的茶叶产地，但是多年来一直没有茶叶农技员，茶农有问题也无法及时解决。新菖蒲农技站成立后，原来田头乡农技员汪文斌被调到中心站后，成功开发出夏秋茶。

    重心下移 农技员重拾老本行

    农技站“四权”归县的一个直接表现就是使全县农技人员吃上了县财政保障的“皇粮”，避免了原来由乡镇财政保障时，工资水平低等问题。为了避免出现新懒人现象，提高农技人员的积极性，农业部门对县乡两级农业服务机构建立和实行聘用制，按岗聘任，同时建立以实绩为指标的考评制度和收入分配制度，工资分为基础工资和奖励工资两部分。去年底，他们组织基层干部、人大代表、政协委员和科技示范户，对农技人员进行考评打分，把农民群众和基层干部的评价作为考核的重要依据。对年度考核为优秀的进行奖励，不合格的低聘一档技术职务。去年，全县评比出8名优秀农技员和2个先进农技站。当选的优秀农技员汪亚东说，虽然每个人只有300元的奖励，先进农技站也只有500元，但这是我工作几十年来开展的第一次评比活动，它让我们真正感受到自身工作的重要性，我们不会辜负政府和老百姓的信任。

    “岳西模式”的一个重要措施就是在人员和物资配备上向基层倾斜，把技术人员充实到一线。查岳文原来在县农科所上班，去年，他被调配到现在的头陀农技站任粮油技术员。目前，经过调整后的8个基层综合服务站共有76名农业技术人员，占到全县农业技术人员总编制的70%。

    为提高农技人员专业水平，农技人员调整刚到位，县农业部门就对全县农业专业技术人员开展继续教育培训。接受培训后，农技人员不断创新农业技术推广方式方法。他们创造出农技人员联系示范户制度，每个农技人员最少联系5个以上示范户。经过农业部门测算，通过农技人员的指导服务，绝大多数的农户收入增幅都比原来高出10%以上。