广东“双转移”实施难度高

    广东自对外开放以来，实际利用外资总额已近两千亿美元，主要来自港澳台的加工贸易类企业，形成了珠三角现时庞大的低成本、低技术、低价值、高消耗產业群（三低一高），这些缺乏创新技术的產业逐步撤离后，珠三角「腾笼换鸟」怎样进行备受关注。

    广东省政府制订的「双转移」计划，近期正陆续推出实施。由於广东珠三角地区中小型外资企业数目眾多，行业情况复杂，对外依赖性重，进行產业转移须顾及多方面问题。而珠三角有关地市在推行「双转移」计划时，对於怎样解决「腾笼换鸟」问题，让珠三角地区在大批劳动密集企业陆续迁出后，引进新的高新產业或服务业，提高珠三角的產业发展水平；如何充分利用市场规律，吸引眾多企业向粤北及粤东西搬迁，仍有不少值得研究的问题。

    外迁与否选择参差

    综观广东省政府的「双转移」计划，拨款额达四百亿元，且有不少配套措施及优惠政策一起推出，希望用五年时间完成珠三角地区的劳动密集型產业转移。业界预期，一些对產业链要求不太高，自身的配套生產能力较强，交货周期相对较长的行业，如皮革、鞋业等，可能会对搬迁有兴趣。

    据评估，这类企业约占珠三角港企的二成左右。另一方面，企业转移还涉及庞大的搬迁费用，以及企业设备的更新，政府的扶持未必能帮很大忙，企业自身的经济实力和產品的市场前景如何，是商家的主要考虑因素。故未来「双转移」计划最终可吸纳多少厂家参与，业界尚待观察。

    此外，还有一些企业的外向性特别强，向海外零售商交付產品时间很短，必须保持在与香港或深圳两小时的交通圈内。故这部分企业是必须选择在珠三角经营的，难以考虑外迁。

    据评估，有一部分受污染的影响较大，因环保问题难以在珠三角再经营的企业，会外迁发展，粤北相信是他们选择的地区之一。近期香港部分商会也派人专门考察环保產业圈区的建设。现时这些园区建设尚在规划阶段，对企业的环保、排污要求如何尚有待了解，现时珠三角相当一部分排放废气、废料较重的企业能否顺利转移到这些园区中，也是业界关注的问题。

　　转移须注重市场规律

　　对於「双转移」政策的实施，现时不少地市政府都相当积极，尤其是粤北、粤东西两翼边远县市的政府，正推行「筑巢引凤」政策，希望能吸引珠三角的港企迁来当地。但由於有关当局缺乏规划，也不擅长对高污染、高耗能的企业作安置，故往往出现「四处开花」的境况。

　　这种由地方政府包办、违反市场规律的做法，不利於市场进行资源配置，对珠三角企业顺利完成「双转移」未必能发挥作用。尤其是政府拨款进行產业转移园区的建设，绝对不能用「分饼仔」的方式完成，务必通过市场竞争，徵询业界意见，平衡交通、土地、劳工、配套化等多种因素而确定，才能真正吸引厂家转移。

　　现时广东省政府的「双转移」政策带有强烈的「把根留住」目的，也有明显的扶持粤省边远、贫困县市色彩，这是值得商榷的。现时珠三角有一部分企业确实正在考察外迁地点，包括到湖南、江西等邻近广东省分，或到长三角甚至更远地区考察。

　　广东粤北及东西两翼在省政府的「双转移」计划下，与外省区相比无疑具有一定优势，也為珠三角的外迁企业提供了更多选择。「双转移」计划在推行中，关键是新的转移园区要能提供理想的经营发展环境，不仅是土地、劳力方面的低成本，还要具备理想的產业配套和优质的服务。只有这样，才能吸引珠三角企业往粤北及东西两翼转移。

　　腾笼换鸟任重道远

    另一方面，作為珠三角地区的政府，在「双转移」计划下则积极推行「腾笼换鸟」措施，在原加工贸易厂家不断外迁的情况下，积极构筑「新笼」，以便引进各种「新鸟」。如东莞市近年致力打造的松山湖科技產业园区，今年便在港进行招商，成绩不错。东莞市是广东省及珠三角现时经济密度最高的地方，人均GDP也是全省最高。目前，东莞的经济密度為广东的七倍，珠三角地区的两倍，但由於向来以劳动密集型的加工贸易业為主体，高新技术產业及服务业十分薄弱，在现时港澳台加工贸易业仍占八成以上的情况下，应引进怎样的「鸟」，是很令当局头痛的问题。

    广东自对外开放以来，实际利用外资总额已近两千亿美元，主要来自港澳台的加工贸易类企业，形成了珠三角现时庞大的低成本、低技术、低价值、高消耗產业群（三低一高），这些缺乏创新技术的產业逐步撤离后，珠三角「腾笼换鸟」怎样进行备受关注。

    事实上，现时国际上不少大型的產业集团已进入中国，但在珠三角落户的数目不多，此与广东缺乏人才及產业配套有关。而加快建成服务业的基地，尤其是金融及商贸服务业平台，现时已在广州、深圳等地加快进行，但作為珠三角广大地区，相信仍离不开加工產业，故產业外迁怎样吸纳新的產业资本，仍是关键所在。