透视台湾全募兵制：“阿兵哥”可拿百万年薪

    作为马英九选前的重要政策承诺之一，台湾军方的全募兵制方案日前正式出炉。根据规划，台军将在5年后建立总员额在20万人以下，“小而美”、“小而强”的职业化军队。但这一方案在获得多方肯定的同时，也遭遇了不少质疑与反对的声音，当“小而强”的理想遭遇“大而空”的现实，未来台军能如期实现全募兵制吗？

　　“阿兵哥”可拿百万年薪

　　台湾现行的兵役制度是“募兵为主、征兵为辅”，马英九去年曾公开承诺，当选后将在4到6年内完成全募兵制改革，“以募集素质高，意愿强的适龄人力，建构专业优质的新‘国军’”。

　　日前，台“国防部长”陈肇敏正式表态，台军规划从2010年推动全募兵制，从现在征、募兵4誜6的比例，至2013年实现全募兵制，并将总员额从27.5万人减至20万人以下。台军方规划的全募兵制共分三阶段实施，从今年“5·20”到年底是“规划准备期”；明年全年为“计划整备期”，包括修订“兵役法”，争取足够预算，落实各项配套措施，并加强宣传；2010年开始是“执行验证期”。

　　台军“参谋总长”霍守业说，全募兵后，除战备轮值部队之外，台军将尽量比照民间一般行业的生活方式，士兵服役的单位会尽量在户籍地附近，并采上下班制度。据台“后备司令部”人才招募中心介绍，届时募兵役期为4年，志愿役士兵福利相当好，除了能享有的住房待遇，月薪至少27100元（新台币，下同），一年后可晋升士官，薪资立即调整为36000元，三年内保证成为“百万新贵”。

　　不过，在相关规定修改前，不参加募兵的台湾地区男性仍须接受军事基础训练，目前规划高中学历以下者训练期为3个月，具高级或特殊专长、担任干部者为4个月，结训后纳入后备役。

    有岛内军事观察者指出，募兵制实施之后，岛内民众服役将从“义务”变成“职业”，而随着这些特殊“上班族”的出现，“全民皆兵”的社会意识也将逐渐从岛内淡出。

　　以“募”代“征”势在必行

　　马英九曾在其“国防”政策中明确表示，台湾要通过全募兵制维持一支“小而强”的武力，“吓不了、咬不住、吞不下、打不碎”。无独有偶，早在1999年年底，陈水扁也在其“国防政策”白皮书中主张逐步推动募兵制，建立 “量少、质精、火力强、反应快”的现代化专业军队。

　　在这种“所见略同”的背后，是募兵制逐渐取代征兵制的现代军事潮流。征兵制的致命缺点，乃是军队无法独立于社会之外。德国思想家贝克曾指出，征兵制会造成“军队的社会化”。当军队参与的是一场在社会上有争议的战争时，这种争议即会进入军队，从而造成士气的加速瓦解及战力的崩溃。而当战争的伤亡增加，也会顺带造成社会上反战声浪的扩大，进而波及军队士气。例如一旦两岸发生战争，一大群被征服役、训练不足且无意为政治而死的岛内民众将被送上火线，有多份民调显示，台军士兵此时选择“落跑”的占了相当大的比例。士兵不愿战、不能战、不堪战，是征兵制对台军最致命的威胁之一。

　　除此之外，由于台湾承平已久，社会的非军事化影响日深，很多人已不能接受被强制征召，服役缺少积极性与主动性，加上所受训练强度和延续性不高，很多人在部队迟迟达不到应有战斗力，在引发各种各样军中事故的同时，也极大挫伤了台军的士气。而在快速发展的现代社会面前，这些 “不合格”的军人回到社会后，又无法迅速将所学所需衔接起来，成为“不合格”的社会人，并再次对台湾社会的发展产生极大的负面影响。

　　马英九积极推动全募兵制，正是希望募集素质高、意愿强的人才，通过更为专业、长期的训练，打造一支量少质优的现代化军队，与台军全力构建的高新武器装备所匹配，同时将更多的优秀人才投放到经济、社会发展领域，以“软实力”强化“硬防卫”，更好地提升台湾的军事力量。

　　马英九多次强调，“台湾绝对不求战，但也不避战、不畏战”，这种防卫理念上的转换也体现在全募兵制上。全募兵制通过消解“全民皆兵”的强烈对抗印记，在维持一定军事实力的基础上，将重心和资源转移到改善两岸关系、提升岛内发展上，将“生存战略”从“随时准备战争”转变到 “不让战争发生”。岛内媒体就曾一针见血地指出，募兵制实施，其实也是一种破釜沉舟的政策宣示：两岸不能玉石俱焚，必须和平双赢！

　　“缺钱少人”蓝图难现

　　对于马“政府”这一新政，岛内多方给出比较积极的回应。比如很多年轻人表示，考虑到经济仍不景气，大学毕业生失业率高，军人同样不失为很好的生涯规划。有军方人士和军事观察家也认为，在全募兵制环境下，主战部队的训练成果和作战实力可以得到长期保存，对台军的发展是个利好。

　　但与此同时，多种质疑也很快铺天盖地地出现。有人认为，这项“梦幻政策”方向及用意虽然不错，但是目前政策内容犹如“无骨鸡”，只有好看的外皮却没有支撑的骨架。俗话说，没有廉价的 “国防”，何况一直依靠大量高价军购的台军。未来实现全募兵制后，每年光是20万人的薪资及福利保守估计也需要600亿到1000亿元，仅人员维持费就将大幅超过“国防”预算的一半以上。全募兵制需要强大的经济实力来维持，马英九的政策蓝图中也是希望通过发展经济与精简军力的“良性循环”来实现，但以目前的经济状况来看，台湾短期内还不能为全募兵制的实施提供足够的经济支撑。

　　除了缺钱，全募兵制还将面临“没人”的挑战。台湾这几年内已经陷入 “少子化”危机，连义务役的兵源都出现很大问题，大量吸收高素质人才长期从军难度相当大。按台军规划的4年役期，未来募兵制退役下来的士兵多为青壮年龄，台军还必须照顾他们的就学、就业、就医等需求，但相关的配套措施至今不见踪影。台军从2005年起就开始大力宣传试行募兵，但三年来费尽全力也仅仅招募到45000名志愿役军人，要在未来五年内招募20万职业军人，难度可想而知。