调研报告集三地经验 上海政协解高端人才紧缺问题

    一方面是处于中国改革开放前沿的上海，其发展前景、发展机遇对海外人才有着极大的吸引力；另一方面，种种原因导致部分海外高端人才来有顾虑、留有困难，上海市委、市政府连续实施海外人才集聚工程、浦江人才计划等措施，但高端人才紧缺的问题仍显突出。对此，上海市政协港澳台侨委员会汲取新加坡、香港的相关经验和发展历程，于近日提出了一份对上海吸引人才的环境进行详细剖析的调研报告。

　　厚达130页的调研报告列举了上海、香港和新加坡三地在主动推广城市优势、税制、为海外人才子女提供教育的环境、签证手续及居留权申请和待遇、语言信息文化环境、生活舒适度等6个方面存在的“显著”差别，并有针对性地建议：完善政府信息平台建设，加大对上海发展机遇的宣传；对现行税制试行调节措施，降低高端人才税收压力；加速发展国际化、多元化教育，免除高端人才后顾之忧；简化出入境手续，逐步实现“居住证”和“户口簿”两证合一；加速推进文化环境建设，对海外人才适度放开信息媒体的获取渠道；政府与市民共同参与环保建设，实现上海更舒适、更美好的生活环境。

　　该项课题调研筹备之初，就得到上海市政协主席冯国勤的重视，他提出要充分发挥港澳委员的作用。在完成选题、确定调研思路和方法后，上海市政协港澳台侨委员会成立了由9位港澳委员、15位内地委员组成的联合课题组，采用两地委员联手合作互动的方式同步开展工作：课题组在香港以问卷形式向125位在沪港两地工作的海外人士作调查，与6家跨国企业海外高管进行交流，并收集沪港及新加坡在吸引人才环境方面的工作策略、方法；课题组在上海与61位在沪创业、工作和生活的留学回国人员、华人华侨职业经理人代表进行了座谈，个别访谈了在沪跨国公司总裁，考察了沪上知名的数家人才中介机构。

　　在课题调研组汇总数据材料、梳理观点阶段，上海市政协相关领导多次听取汇报，分管副主席主持召开了由上海市发展改革委、市人事局等7家政府部门参加的专题座谈会，听取意见和建议。市政协党组会议专题听取了调研汇报，为课题进一步深化明确了方向和思路。课题组在精心打磨原始素材后，邀请香港大学的专家参与课题调研报告的起草，报告中税务方面的数据交由国际知名的会计事务所专业人士核算。经反复修改、完善，课题组最终形成了《沪港和新加坡吸引人才环境比较》课题调研报告。

　　这份调研报告经由上海市政协十一届十三次主席会议审议，以常委会建议案的形式报市委、市政府，以期为党政部门决策提供参考。