排污权交易机制 促进皮革企业清洁化生产

    为了强化制革业节能减排，为经济持续发展腾出发展的空间。各地纷纷献策，制革主要区域也采取了非常手段。从2007年全国首家排污权交易中心落户嘉兴，到2008年湖州建立排污权有偿使用和交易制度，从2009年江苏印发《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点排放指标申购核定暂行办法》，到福建泉州积极探索排污权交易机制，争取今年出台相关制度和管理方法，排污权交易机制逐渐成为了政府引导皮革企业清洁化生产的有力措施。

    何为排污权交易机制？

    排污权交易是通过市场手段配置、保护环境资源的重要经济政策之一。其主要思想是：在满足环境要求的前提下，设立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买卖，以此进行污染物的排放控制。企业节约下来的污染排放指标，将成为一种可以用于交易的“有价资源”，既可在企业与企业间进行商业交易，也可“储存”起来以备自身扩大发展之需。而那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中缺乏排放指标的企业，将不得不按照市场价格，向市场或其他企业购买污染指标。、

    排污权交易制度不仅体现的是“总量控制”的污染物控制策略，而且是依靠市场手段使企业主动来实现“总量控制”目标，在政府核定区域内污染物总量后，排污权进入市场进行交易，减少排污节约的排污权可以在二级市场上买卖获利，排污者就有减少排污的积极性。

    企业关注初始权能否公平？

    嘉兴成了“第一个吃螃蟹”的地区。其他的问题都比较好说，但是初始权取得的公平问题成了困扰环保局的最大难题。嘉兴规定：2007年11月1日前成立的企业，承认其已经取得的排污权；2007年11月1日新建企业，或者需要扩大产能的企业，则必须取得从其他企业减排出来的部分排污权，才能投产。

    对于这样的规定，老企业非常满意，但是新成立的企业则有苦难言。有专家将其比喻为“计划生育”，先成立的企业占有先机。

    同样其他地方在这个问题上也是困扰着。江苏就是长时间在初始排污权上“纠缠不清”，直至近日终于印发《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点排放指标申购核定暂行办法》(以下简称“办法”)，确定了太湖流域工业企业主要水污染物排放指标申购核定等方面的内容。规定，凡年排放化学需氧量小于10吨(按污水处理厂出水浓度核算)的已建接管排污单位，在废水接入试点污水处理厂集中处理的情况下，应承担有偿使用污水处理厂排污指标的合理成本。2008年11月20日及以后的新、改、扩建城镇污水处理厂，其新增化学需氧量排放指标应满足当地总量控制的要求。环保部门会同污水处理厂核实各接管企业排污指标申购情况，凭排污单位排污指标申购凭证接管。

    价格制定是一个复杂化的过程

    交易就必须制定价格。嘉兴市交易价格如下：交易中心向企业购买指标的价格为，COD5万元/吨，SO21.5万元/吨。企业向交易中心购买价格并不统一。印染、化工等重污染行业购买COD价格最高，8万元/吨；中度污染企业6万元/吨，符合产业导向的鼓励发展行业5万元/吨，与政府购买排污权价格持平。SO2价格统一为2万元/吨。目前规定，一次买进或者卖出的，就是二十年的指标。

    江苏省的交易价格如下：2008年11月20日前已通过环评审批、年排放化学需氧量在10吨以上的工业企业，化学需氧量指标按2250元/吨征收；年排放化学需氧量10吨以上接管企业(按污水处理厂出水浓度核算)工业废水量大于80％(含80％)的，化学需氧量指标按1300元/吨征收；年排放化学需氧量10吨及以下，其废水接入试点污水处理厂集中处理的排污单位，应负担有偿使用费，化学需氧量指标价格为1300元/吨。2008年11月20日及以后通过环评审批的新、改、扩建项目排污单位(包括接管企业)，新增化学需氧量指标按4500元/吨征收，所有接管企业都必须直接到当地环保部门申购排放指标。

    于2009年3月5日召开的第十一届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理指出要积极开展排污权交易试点。可以预见在2009年排污权交易将作为节能减排的重要举措为越来越多的制革区域所采取，争取实现制革业的清洁化生产，还制革区居民一片蓝天。