国产聚酯短纤直面中美纺织品反倾销第一大案

     美国商务部7月发布公告，对我国出口的聚酯短纤提起反倾销调查，该案将成为中美纺织品贸易历史上最大的反倾销案件。
 
　　“这是中美自2005年11月签订《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》以来，两国在纺织品贸易问题上的第一案。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说，它不仅是美国产业保护政策的延续，也意味着美国纺织业一直在考虑2008年以后用什么手段有效遏制中国纺织品出口，聚酯短纤反倾销调查将是一次试探和预演。

　　中美纺织品反倾销第一大案

　　6月23日，3家美国聚酯短纤制造商向美国国际贸易委员会和商务部递交立案起诉书，要求对从中国进口的部分聚酯短纤进行反倾销调查，并征收101.52%的平均反倾销税。申诉方指控中国产品在美国的倾销幅度为88.15%至109.67%，对美国同类产业已经造成实质性损害或实质性损害威胁。

　　聚酯短纤主要用作睡袋、床垫、滑雪服等产品的填充物，此案调查期为2005年10月1日至2006年3月31日，涉及出口金额约为6500万美元，主要集中在浙江和江苏两省。涉案企业近百家，其中宁波大发化纤、远纺上海等排名前5家的企业出口占了总量的59.54%，按照美国惯例，他们需强制应诉，否则即被征收101.52%的最高关税。

　　中国纺织品进出口商会于今年2月即对企业发出预警。曹新宇告诉记者，欧盟早在2003年就对我国出口的聚酯短纤立案反倾销调查，最终裁定征收4.9%-56%的反倾销税。“如果再失去美国市场，中国企业出口将受到极大打击。”

　　6月29日，中国纺织品进出口商会在浙江宁波组织了20多家企业举行应诉工作会议，讨论无损害抗辩的律师聘请和诉讼费用分担等事宜。商会明确将此案定性为“中美纺织品反倾销第一大案”。

　　贸易摩擦从下游延伸至整个产业链

　　虽然美国承诺在2008年前对所有2005年实现一体化的中国纺织品克制使用“242条款”，但这次聚酯短纤反倾销调查表明，美国纺织业不会放弃任何可能的贸易救济措施。曹新宇表示，美国近两年来3次修改反倾销的相关法律规定，特别是涉及市场经济地位的条款，这很大程度上是针对中国。

　　上海WTO事务咨询中心江海虹博士说：“反倾销起诉国政府在裁决倾销是否成立及测算倾销幅度时往往拥有较大的自由裁量权，加上我国企业应诉不够积极，使得我国纺织品服装最终被征收反倾销税率普遍较高，通常在40%以上。”

　　例如，2003年7月，印度决定对我国的原丝征收高达27.97美元／公斤的反倾销税，2004年6月又对我国的帘子布作出反倾销幅度达41%的初裁。

　　按照美国法律规定，为确定商品是否低于正常价值出售，美国商务部将选择一个第三国作为替代国，用替代国该类产品的价格来考核被调查产品的价格是否“正常”。目前有迹象表明，美国很有可能选择印度作为替代国。但业内人士表示，由于印度为保护本国市场而提高进口关税，其国内的聚酯短纤价格很高，如果选择印度为替代国，对中国企业相当不利。

　　专家表示，此案意味着中国纺织业面临的贸易摩擦已经不局限于下游的服装等产品，已延伸至整个产业链条。目前，美国是我国聚酯短纤出口的第一大市场。中国纺织品进出口商会提供的数据表明，2005年，我国对美出口涉案产品金额达9400万美元，而今年1月至5月，这个数字就达到了8600万美元。

　　而浙江省外经贸厅公平贸易局局长张勇则提醒说，去年中美纺织品贸易协议中，美方承诺克制使用“242条款”进行纺织品特保，因此，与特保相比更符合世贸组织规则的反倾销措施将逐渐走上中美纺织品贸易摩擦前台，值得各方高度重视。

　　全球纺织品贸易进入秩序重建

　　“平静水面下暗流汹涌”，浙江省纺织品进出口公司一位负责人这样形容当下的中国纺织业，“2008年以后的出口形势可能更为扑朔迷离。”

　　曹新宇说：“未来十年将是全球纺织品贸易秩序重建的十年，国际贸易格局、贸易方式、贸易政策等各方面都会发生难以预测的蜕变。而在新秩序建立之前，贸易摩擦仍将持续高发，而且不仅仅限于技术层面，而是深入到各国经济体制，变得政治化、复杂化。”

　　最新统计表明，发展中国家已经成为向“中国制造”发难的主力军，反倾销立案数量比例从过去的不到3%，快速上升到40%。

　　上海市纺织科学研究院副院长沈安京说：“中国纺织业低成本优势难以为继，应该跟东南亚国家开展错位竞争。企业必须改变粗放的增长方式，政府应该支持高附加值产品和有自主品牌的企业，而淘汰那些资源型、能耗大的企业。”

　　“应对世界纺织品服装贸易秩序的重构，中国企业必须看准形势，主动改变，才能占得‘先手’。”曹新宇说，“中国纺织企业要‘稳定低端、拓展中端、突破高端’，抓住品牌和销售渠道两个关键词，实现从低成本竞争优势到高附加值竞争优势的转变。”