西安首创工程款与工资分离 农民工将按月领工资

    拖欠农民工工资问题一直是困扰政府和社会的一大难题，为寻求破解的灵丹妙药，今年6月份，省劳动和社会保障厅在西安高新区选择了7家企业进行试点，将工程款与农民工工资分离开来，在银行开设农民工工资专项账户，从源头上治理拖欠、克扣农民工工资问题。

　　记者了解到，目前，7家试点企业进展良好，其中一家企业已在银行为农民工办理了工资卡，农民工可以按月从银行领取工资。“试点如果成功，明年下半年将会逐步在全省推广，彻底解决农民工工资拖欠问题。”省劳动监察总队有关负责人说。

　　试点背景

　　工资与工程款混淆造成拖欠

　　省劳动监察总队有关负责人说，目前全国普遍推行的是农民工工资支付保障金制度，即：建筑企业必须开设农民工工资保障金专用账户，建筑企业在申领工程施工许可证前，按照工程造价的15％－20％（工资一般占到30％左右）作为首付保障金存入银行专用存款账户。当出现农民工工资拖欠时，根据责任归属，由政府主管部门指令银行从保障金中直接划出，用于支付农民工工资。该方法有明显的两个缺陷：一是开工前让建设施工单位交存一笔较大数额的保障金，会增加企业负担，也容易造成资金闲置；二是在动用保障金时，要求政府首先认定人工费的拖欠是由建设还是施工单位造成的，而这往往牵涉到合同纠纷，政府无权裁决。若贸然认定责任归属，并指令划拨资金，易使政府部门卷入到当事人的经济纠纷中。

　　该负责人说，目前造成工资拖欠问题最多、最难解决的，就是工程款与工资混淆到一起，这样往往会因为施工质量、工期等纠纷导致工资拖欠。采用“农民工工资专项支付制度”则会有利地避免这些不足：将工程款中的人工费按工期均摊到每个月支付，不会给企业造成资金负担，也将有效减少因工程款支付引起的拖欠工资问题。

　　试点内容

　　工程款与工资分开建账户

　　今年年初，省劳动监察总队经过多次调研，对国内其他省市的做法进行参考，提出了在建设领域建立农民工工资专项支付监控保障制度的设想，最后选择在西安高新区进行试点。

　　“6月份，我们在高新区200多家工地中选择了7家建设工程进行试点。将工程款与工资分开，从根源上预防工资拖欠的出现。11月份高新区与华夏银行西安分行签订了农民工工资专项账户合作协议。”西安高新区人事劳动社会保障局有关负责人介绍，目前他们已经起草了《高新区建设领域农民工工资监控支付保障暂行办法》（草案）。

　　对试点企业的要求是，某工程项目中标后，建设单位和建筑施工总包企业应当将工程款中所包含的农民工工资款单项列支，在银行开设农民工工资专项账户，并向劳动和建设部门备案，否则将不予核发施工许可证。该专项账户专门用于记载建设项目农民工工资款的划拨支付情况，其他工程款不从该账户中进出。

　　试点监管

　　工资是否到账一查便知

　　“农民工工资专项账户建立后，建设单位和建筑施工企业按约定（月或季度）划拨农民工工资款，一旦没有及时划拨，银行将会通知我们，我们也与银行有协议，随时可以查阅农民工工资专项账户，工资到账没，一查便知，这样农民工工资与工程款不再混淆，会按期拨付。”据该负责人介绍，如果监控到该企业没有定期将工资转到银行，他们将会对企业进行监察，给予相应处罚。

　　试点目的

　　从源头上避免拖欠农民工工资

　　据省劳动监察总队有关负责人介绍，农民工工资专项支付监控保障制度在全国都属于首创，将可从源头上避免农民工工资拖欠问题。高新区7家企业如果试点成功，明年将在该区50％的企业进行推广，成功后明年下半年将逐步在全省推广。