江苏城镇单位从业人员和劳动报酬稳步提高

　　2006年，是江苏“十一五”规划的开局之年，全省各地秉承“就业优先”、“富民优先”的要求，采取多种有效措施，促进就业人员及劳动报酬水平双增长。年末全省城乡就业人数达到4564.76万人，比上年增长54.64万人。从城镇单位来看，就业人数、劳动报酬水平均稳步提高。

　　一、城镇单位从业人员保持快速稳定增长

　　全省城镇单位从业人员继续保持稳步增长，截止2006年末，全省城镇单位从业人数达679.37万人，比2005年末增加50.55万人，增长8%；其中，在岗职工年末人数达645.71万人，同比增加42.78万人，增长7.1%。

　　从业人员中，专业技术人员达196.67万人，增长14.3万人，增长7.8%，增速略低于从业人员增速。女性从业人员达292.49万人，增加27.55万人，增长10.4%，增速快于从业人员增速。聘用的港澳台及外籍人员达到9873人，比上年增长近千人。在聘用的港澳台及外籍人员中，制造业单位达8784人，占到90.1%。

　　分经济类型看，国有单位、城镇集体单位从业人员继续减少。2006年，城镇国有单位、城镇集体单位从业人员为：279.35万人和35.52万人，分别比上年减少4.4万人、3.18万人；其他单位从业人员继续大幅度增加，增幅达到33.97万人，年末其他单位从业人员达364.5万人，占全部单位从业人数的53.7%。

　　分单位性质看，企业、事业、机关从业人员都有不同程度的增长，尤其是企业单位人员增长迅速。2006年，企业单位从业人员比上年末增加47.49万人。事业、机关单位分别增加1.79万人和1.27万人。

　　分行业看，在19个行业门类中，制造业从业人员增长最多，达39.28万人；其次为建筑业，增加10.24万人。增加超过1万人的行业还有：教育增加1.58万人；公共管理和社会组织增加1.42万人。

　　分地区看，苏南五市（宁、苏、锡、常、镇）从业人数增长较快，增长最多的苏州市，年末从业人员同比增长达到10.13万人。充分体现了经济的持续高速发展、优厚的待遇对就业的吸引作用。

　　单位新增人员中，从农村招收、录用的大中专技校毕业生、从城镇招收所占比例较大，分别达到：34.2%，29.2%，17.5%，三者合计达到80.9%。其他来源所占比例较小。

　　在单位从业人员稳步增长的同时，离岗职工人数继续减少。年末离岗职工人数为53.93万人，比上年减少12.42万人。

　　随着经济体制改革的深化，企业转制的逐步到位，从2005年开始，江苏城镇单位从业人员已由持续下降转为稳步上升。企业单位从业人员快速增加以及经济发达地区从业人员增长较快，一方面说明经济的持续良好发展，为促进就业工作打下了坚实的基础；另一方面也反映出江苏在建设全面小康进程中，坚持“以人为本”、“就业优先”的理念得到较好的体现。

　　二、劳动报酬水平保持稳步提高

　　2006年，全年城镇单位从业人员平均劳动报酬达23657元，比上年增长13.3%；单位在岗职工平均工资达到23782元，比上年增长13.5%；稳居全国第七位，低于上海、北京、西藏、天津、浙江、广东。职工平均工资水平比全国平均水平高2781元，平均工资增长速度比全国平均水平低0.9个百分点。

　　分经济类型来看，国有单位、集体单位、其他单位平均工资均保持较快的增长，全年平均工资分别为：28722元，15550元，20691元，分别增长16.5%、19%、12%。

　　分企业、事业、机关来看，其全年平均工资分别达到：21492元，26462元，37015元，增长分别为：13.21% 、16.2% 、13.4%。

　　19个行业的平均工资均保持不同程度的增长，其中，平均工资增速超过全省平均增速的有11个行业，分别为：金融业，采矿业，卫生社会保障和社会福利业，教育，批发和零售业，文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业，房地产业，建筑业，科研技术服务地质勘查业，交通运输、仓储及邮政业。

　　在从业人员劳动报酬和职工平均工资稳步上升的同时，离岗职工平均生活费保持了相当的增长速度，比上年增长13.2%，达到6518元。其中，内部退养职工的平均生活费增长10.2%，达到9271元。

　　全省工资水平稳步增长主要得益于经济效益的提高。据统计，2006年江苏规模以上工业企业实现利税总额比上年增长超过三成，亏损企业亏损额比上年下降8.4%。工业经济朝着又好又快的方向发展，职工工资得到提高。各级劳动部门加大督查力度，强化对劳动者合法权益的保护。在收入增长、社会保障和拖欠工资等方面严格执法，把工资指导线政策落到实处，积极推行工资集体协商制度，使广大企业职工工资水平的稳步提高得到切实保障。另外，机关、事业单位目标责任奖在上年基础上有所增加，也拉动在岗职工平均工资水平相对提高。

　　三、单位就业和劳动报酬中存在的主要问题

　　总的来看，江苏城镇单位就业、报酬均保持稳定增长的态势，发展良好。但也存在着一些结构性方面的问题。主要有：

　　（一）劳动就业方面

　　首先，传统产业，主要是制造业、建筑业仍然承担着吸纳就业人员的主要任务，而第三产业单位吸纳就业人员的能力仍需继续加强。全部城镇单位从业人员中，从事第二产业的就业人员达到355.8万人（其中，制造业单位从业人员即达290.85万人），而从事第三产业的就业人员仅为308.93万人。从事第三产业的人员所占比例低于全国平均水平。

　　其次，单位新进入人员中，招收的大中专技校毕业生占的比例为29.2%，所占比例较小，说明城镇单位吸纳学校毕业生就业的能力还需要进一步加强。同时也说明，现行的院校培养出来的毕业生并不能完全适应用人单位的需求。存在结构性偏差。

　　第三，专业技术人员增长速度低于从业人员增长速度。江苏单位从业人员中，专业技术人员占28.9%，与全国平均水平基本持平，实际上这与江苏的经济、社会发展地位并不相符。特别是，分单位性质来看，与国有单位相比，其他单位中专业技术人员比例严重偏低。国有单位中，专业技术人员比例为43%，而其他单位中专业技术人员比例仅为18.2%。从长远来看，势必影响到单位的创新、发展以及从业人员劳动报酬增长。

　　（二）劳动报酬方面

　　首先，不同单位劳动报酬差异较大，突出表现为不同行业工资差距很大。统计资料表明：平均工资水平最高的行业仍然集中于垄断程度较高行业。从细行业来看，平均工资最高的行业为：证券业，63553元；烟草制品业，62677元；成为全省仅有的全年平均工资超过60000元的行业。平均工资水平最低的是从事农业的城镇单位，仅为9110元。最高与最低的差距近7倍。与此相应的是，江苏第一、第二、第三产业间工资水平差距也较大，分别为：10198元、19048元、26799元。

　　其次，在国有单位中，表现为不同级别单位其工资水平差距较大，分中央、省、省辖市、县及县以下四个级别来看，其平均工资分别为：36658元、33396元、33584元、23922元，差距最大为1.53倍。在企业单位内部作比较，私营单位、集体联营单位工资水平较低，国有独资、股份有限公司、外资单位较高，差距最大达到2.57倍。

　　第三，省内不同地区来看，平均工资水平较高的地区位于苏南，相对较低的位于苏北，近几年苏北地区的工资增长速度快于苏南，地区间工资水平差距正在逐步缩小，但是仍然偏大。另外，还要看到，江苏苏南、苏中部分地区正逐步显现“用工难”的现象，技术对口的熟练工面临紧缺。同时，由于大量单位集中于这些地区，用工方面的竞争也日益显现，如不加以适当引导，全省工资的地区差异将面临进一步扩大的可能。

　　四、几点建议

　　（一）加强劳动信息发布，强化对就业工作的指导

　　职能部门要建立岗位需求调查制度，定期发布地区岗位需求状况，对劳动技能培训、大中专院校专业设置加以引导，培养社会需要的人才。避免一哄而上，人员向某些特定的领域、行业过分集中，从而减少结构性失业、就业不足的发生。

　　（二）大力发展第三产业，给予适当优惠措施

　　一是要充分挖掘现有第三产业吸纳就业人员的潜力；二是要鼓励创新，帮助、扶持新行业的发展，特别是新型服务业的发展。充分发挥服务业就业弹性高的特点，扩大就业机会。

　　（三）加强调控监管，努力缩小行业劳动报酬差距

　　首先要采取有效措施，规范劳动报酬、职工工资的范畴。对于既有的垄断行业的高收入，要采取有力的调控措施，避免收入水平继续不合理扩大。其次，对低收入行业，要强化技术改造，提高技术含量，提高劳动生产率的意识。只有提高生产效率，才能从根本上促进提高该行业生产、收入水平。

　　（四）实施分类指导，加快产业结构的优化升级

　　产业结构的优化升级是经济发展到一定阶段的必然要求，但是，如果仅仅依靠经济的发展来自我完成产业升级，速度将会变慢，距“又好又快”相差甚远。根据“十一五”规划的大框架，及早制定具体的地区、行业发展详细规划很有必要。针对全省各地的特点、优势不同，要制定适合当地的、优势互补的、适当超前的发展计划。从苏南地区看，经济发展基础较好，高素质人员比较集中，应加大向高科技、资本密集形产业转型力度。从苏北地区看，就业人数相对较低，促进就业要优先于提高收入水平。因此，应当继续优先发展劳动密集型产业，充分利用全省推出的南北结对促进发展的机会，吸纳产业、就业的转移，形成自己的特色。