流失严重人才短缺 西部也闹起了＂法官荒＂

　　广东东莞市法院去年人均结案达296件，一法官一天最多审过30多起刑事案件，立案采用取号机排号……为解决“案多人少”问题，广东等经济发达地区法院已连续多年向四川、贵州等西部法院“借”法官。

　　和广东的法院相比，我国中西部法院的法官人力问题其实更为严峻，法官大量流失，甚至出现了基层法院副院长跳槽到企业的例子。

　　广东法院：案多人少

　　到法院立案 先排号等着

　　近期，记者赶赴广东采访。广东省高院相关人士提供给记者的一份专题调研报告显示，东莞市法院作为人案矛盾最为突出的法院，出现了立案采用取号机的新鲜做法，去年该院受理案件近5万件，法官人均结案达296件。

　　记者来到东莞市法院。在底楼立案大厅，进门左侧显眼处有一个取号机，大厅内30多人穿梭忙碌着。当事人立案得先取号，和很多银行目前的做法一样，大屏幕叫到你的号，你才能去办理，之前得等着。工作人员说，立案大厅星期一特忙。

　　“我们法院的案件数量排在全省基层法院首位。”东莞市法院相关负责人说，今年上半年已受理各类案件28950件，比去年增加不少，但具有法官职称的仅有185人。

　　广东省高院在调查报告中指出，2002年至去年，广东全省法院办结案件335万多件，约占全国的十分之一，法官人数却大约只有全国的二十分之一。去年，全省法官人均办结案件72.52件，高出全国人均结案数的70％。

　　向西部法院“借”法官

　　在审判力量严重不足的情况下，从2001年起，东莞市法院就开始向贵州等西部法院“借”法官。

　　杨勇斌是贵州省铜仁地区一县法院副院长。今年3月，杨勇斌和铜仁法院的其他9名同行被“借”到东莞市两级法院，杨勇斌被安排在东莞市法院刑庭办案。

　　他们已经是东莞市法院向铜仁地区法院“借”来的第四批法官。每批法官一般“借”一年左右，杨勇斌这批预计要“借”10个月。“东莞市法院想让我们留得久些，但时间长了，也会影响我们法院的工作。”杨勇斌说，他在东莞没有亲人，生活上有很多不便。

　　近年来，东莞、深圳、珠海等案件数量大的法院长期到四川、贵州、江西等地法院“借”法官支援办案。但广东省高院认为，由于不是编内人员，管理上存在困难，一旦发生以权谋私、枉法裁判等问题，将严重影响广东省法院的司法公信力。

　　“上厕所也是小跑着去”

　　“除了上厕所、喝水，很少看见法官闲下来，上厕所也是小跑着去。”杨勇斌说，单就刑事案件来说，去年，东莞市法院20多名刑事法官审结了7000多起刑事案件，有一名专门审理简易程序案件的刑事法官，一天审理了30多起案件。和老家法院一年总共才50多起刑事案件相比，杨勇斌说东莞市法院的案件数“难以想象”。为了确保在审限内结案，节假日加班是常有的事。

　　杨勇斌说，相比铜仁地区的法院，东莞市法院法官的工作量高出五六倍，待遇和工作量却远远不成正比，加班没有额外的补助，法官们都是凭高度的敬业精神去做事。“超时工作，加班没补助，《劳动法》也无法保护法官呀。”有法官开玩笑说。

　　由于超负荷工作，法官身体健康受到严重影响。在广东，深圳中院陈麟基等几名法官因长期办案，英年早逝。

　　西部法院：法官流失

　　“我们地区落后，留不住人”

　　相比于东部法院，我国中西部特别是西部偏远地区的法官人力更为紧张。记者从四川法院、贵州法院调查了解到，法官断层和大量流失是造成西部法院法官人力不足的主要原因。

　　从流向看，法官除了辞职当律师、跳槽到企业外，流失到上级法院、其他政法单位和党政机关的也很多。杨勇斌告诉记者，7年来，他任副院长的贵州铜仁地区一基层法院，通过司法考试被任命为法官的只有1人，跳槽的就有5人，“有到当地法制办的，有到组织部的。”

　　由于人手不够，杨勇斌说，他们只好合署办公，有时审案组成合议庭，需要到几个庭抽人。“我们地区落后，留不住人。”杨勇斌感慨，流失的往往是文凭高、年轻的业务骨干。“流失严重，却得不到及时补充”，使法官老龄化问题越来越严重。

　　“‘断层’问题不能再拖了”

　　3年前，青海省高院就曾在省政协会议上呼吁，青海辖区内有的法院法官断层严重，影响到审判工作。情况最严重的青南地区，在近一半的基层法院中，一个法院仅有3名法官，其中还包括院长或是已经退休却无法休息的法官，遇到重大会议、事件，或是发回重审的案件，根本无法组成合议庭审理案件。

　　“边疆、贫困地区基层法官日益严重的‘断层’问题不能再拖了。”云南省高院相关人士去年发出了同样的呼吁。

　　陕西省法院的状况也不容乐观。据了解，陕西大学法律专业毕业的学生中，几乎无人报名去边远贫困地区法院工作。

　　最高法院：努力解决

　　解决人手问题 各地建言献策

　　“应大幅增加编制。”广东省高院测算，根据广东省全省法院的案件数，广东需要法官18139名，与去年统计的9881人相比，缺额近一半。

　　四川法院建议，建立法官后备库，由各地高级法院招收一批经过国家统一司法考试、具备法官任职条件的法律院校毕业生和社会人员，进入法官后备库，将后备法官充实到基层法院，任命为正式法官。以后，逐渐推行上级法院的法官从下级法院的优秀法官中遴选制度，激活基层法院的选人、用人机制。

　　多地法院一致提出，保障工作经费、提高法官待遇，是西部特别是经济欠发达地区法院留住人才的有效办法。

　　最高法院：将完善用人机制

　　各地法院和社会的呼声已引起最高法院的重视。去年，最高法院院长肖扬在全国“两会”上的工作报告说：“将完善用人机制，努力解决一些地方基层法院法官流失和青黄不接的问题。”

　　此前，最高法院已启动支援西部法官培训工作。最高法院决定，让东部地区法院的法官到西部地区，对西部135个中级法院和1000多个基层法院的一线审判法官进行一次普遍轮训。