浙江皮革纺织等工业进入结构变动优化阶段

　　浙江工业进入结构变动优化阶段

    ——浙江工业结构变动优化趋势及若干对策建议

    与全国相比，改革开放30年浙江具有较高的工业结构变动率和结构效益，工业化已经开始进入一个相对成熟的崭新发展阶段。展望未来，浙江工业结构应处于一个结构变动优化的加速阶段，资本及技术密集型等高附加值行业和相对高端产业将逐步占据主导产业地位。

    工业化是经济现代化的根本特征，工业结构优化升级是工业化的核心内容。改革开放30年，浙江工业结构变动快速持续、均衡有效，行业结构不断从低级到高级、从低端到中高端、从合理化到高加工度化和高级化发展演变，浙江工业化和经济现代化进程平稳较快推进。

    一、持续、较快、均衡的结构变动特征

    1978－2007年，浙江工业结构较快变动和持续优化升级，工业经济高速增长，行业层次水平不断提升。与全国相比，改革开放30年浙江具有较高的工业结构变动率和结构效益；与沿海发达兄弟省市相比，浙江各个时期的结构变动相对较为均衡，并具备较好的结构变动效应等自身变动特征。

    （一）工业结构持续变动优化。以1978－2007年内的5个“五年计划（规划）”期为单位，计算分析工业结构变动率。据统计，“六五”至“十五”时期，浙江工业结构变动率分别为38.6%、31.2%、35.2%、38.4%、30.8%，平均值为34.8%。这意味着每过5年，浙江工业至少有1/3以上的行业在新需求变动扩大的作用下，工业比重发生较为明显此消彼长变化。同时，根据测算，“六五”至“十五”时期，浙江工业结构每变动1个百分点引起工业产值年均增长数，即工业结构变动效益，分别为0.52、0.62、0.92、0.23、0.93个百分点。其中“十五”时期最为显著，工业结构每变动1个百分点就能引起0.93个百分点工业产值增长。

    产业层次水平持续提升。与改革开放初期相比，目前浙江行业结构不断优化升级，工业发展已进入一个相对较为成熟的发展阶段。以食品加工制造、纺织业、饮料等为主的传统产业比重大幅下降，电力、电气机械、交通运输、通信电子等具有现代色彩的行业比重较快上升，2007年机械电子产业比重达到34.4%，远远超过服装皮革纺织工业比重（18.3%），工业结构逐步趋向高级化。1980－2007年，百分比增幅最大的前七位行业，全属于OECD关于产业技术分类中技术相对高位或资本密集型行业：电气机械（4.4）、电力（4.0）、交通运输设备（3.8）、化纤（3.7）、通信电子（2.9）、有色金属冶炼（2.6）和通用设备制造业（2.4）。份额减幅最大的食品加工与制造、纺织业分别减少了9.6和9.1个百分点。

图表

　　资料来源：第二次工业普查和2007年统计年鉴。注：为便于比较，部分行业作了归类调整，如将通用设备制造业视同过去统计中的普通机械制造。

   （二）工业结构变动较为积极快速。改革开放30年，与全国相比，浙江工业结构变动的一个显著特点是相对较快。“六五”至“十五”时期，浙江工业结构变动率平均高于全国7.2个百分点，全国工业结构变动率每期平均达到27.6%。轻工业高加工度化进程较为迅速和后期机械电子、能源等行业比重较快上升，市场化程度相对较高和非国有经济工业快速发展等，是浙江工业经济快速发展领先于全国和工业结构变动相对较快的主要原因。而全国“十五”时期工业结构变动相对较快（达到32.5%），主要是由于电力能源、金属冶炼和电子等行业份额提高较快，以及采掘业、轻工行业份额较大幅度下降引起的。

    与全国相比，浙江工业结构变动的另一个特点是结构变动效益相对较好。除了改革开放初期浙江工业结构变动效益略低于全国之外，“八五”、“九五”、“十五”时期均高于全国平均水平。这也可以从工业企业资金利润率比较中反映出来。据统计，改革开放绝大部分年份浙江规模以上工业资金利润率一直高于全国平均水平，资金利润率最高时曾领先全国平均水平5.9个百分点。

    （三）均衡有效的工业结构变动。改革开放30年，与沿海兄弟省市工业结构变动相比，浙江一个突出特点是工业结构变动整体上具有较好的均衡性，虽然工业结构变动率稍低。“七五”或“八五”时期以来，上海、江苏、山东和广东等省市的工业结构变动率平均值分别为36.2%、41.3%、38.1%和43.7%，均高于浙江平均水平，其中广东、江苏工业结构变动率最大，上海、山东工业结构变动率稍高于浙江。各个时期结构变动率差异相对较大是兄弟省市工业结构变动的一个共同特点。改革开放以来上海工业结构变动率峰谷差值为9.1%，江苏为9.2%，山东为21.9%，广东为9.8%，均高于浙江。各个时期的工业行业结构变动相对较为均衡，是改革开放以来浙江工业结构变动的一大特色。工业结构变动较为均衡有效地促进了工业持续快速增长，避免了经济增长过于大起大落，提高了经济增长弹性。同时，结构变动较为均衡也是浙江工业结构效益相对较好的一个主要原因。

    与沿海兄弟省市相比，浙江各个时期的工业结构变动效益更为突出。尤其是“八五”和“十五”时期，浙江工业结构变动效益为0.92、0.93，均大大高于兄弟省市。这一方面表明工业结构变动对浙江工业发展起着更为重要的作用，促进了工业经济快速发展。另一方面也反映了工业经济运行的资源整体配置效率相对更高，从而凸现多年来浙江工业经济增长的一个基本特点：朴实无华。虽然近年来浙江产业结构有低层次“路径锁定”之说，纺织业比重一直居高不下，但实际上浙江工业结构调整是沿海省市当中最为积极的一个地区。一是改革开放30年浙江一些传统行业比如纺织业、食品饮料烟草等的减少份额是沿海兄弟省市中最显著的。1990－2005年，浙江纺织、食品饮料烟草比重共计减少了18.9%，其中纺织业一项就减少了11.8%，而上海、江苏、山东、广东分别只减少了11.8%、17.3%、9.9%、15.8%。二是浙江工业结构变动效益是沿海兄弟省市中最好的，工业经济运行和结构变动也更为均衡有效。总体而言，改革开放30年浙江工业积累了竞争力较强的整体发展优势，这将为下一轮工业结构优化升级和发展，奠定了更好更坚实的基础。

    二、未来处于结构优化升级加速阶段

    综上所述，改革开放30年，浙江工业结构具有较高的变动率和较好的结构变动效益，工业经济整体平稳高速增长，工业结构优化调整取得巨大成绩，浙江工业化已经开始进入一个相对成熟的崭新发展阶段。

    “十一五”后期及“十二五”时期的一段时间内，依据国际经验，浙江工业结构应处于一个结构变动优化的加速阶段，并将成为浙江经济转型发展和新型工业化推进的关键时期。据专家预测，至2015年，浙江人均GDP至少将达到10000美元以上。从国际发展的实践和一般经验看，在这一发展时期和既定的约束条件作用下，在资源能得到市场合理配置和有效利用的基础上，工业经济将继续能保持相对较高的增长速度，结构变动较为剧烈是工业重要发展特征并将成为推进工业化进程的基本动力，资本及技术密集型等高附加值行业和相对高端产业将逐步占据主导产业地位，工业结构逐渐实现高度化和高级化发展演进。

    （一）未来具有较高的结构变动率。未来数十年内，浙江工业结构将继续保持较高的行业结构变动率。在国内国际贸易不断发展、资源要素配置效率和工业技术水平不断提高的预期下，尤其在环境、石油、水土等资源日益紧张的外部约束下，经济增长方式转换加快，结构变动势必跟着加快，两者相辅相成。其中，机械电子等资本技术相对密集型行业的快速增长，以及轻工业结构的进一步高加工度化，纺织业份额继续下降，是结构变动的主要推动因素，5年期的工业结构变动率将应超过30.0%。

    （二）附加值相对高的行业或将占据工业结构中的优势地位。高加工度化和附加值相对较高的行业将成为浙江工业经济快速增长的主要贡献者。据统计分析，新世纪以来的头7个年份，对浙江工业增长贡献度最大和影响力最大的前10个行业，除了传统的纺织等行业之外，其余的电气机械、电力、通用设备等8个行业全部属于资本或技术相对密集型行业。虽然纺织等行业对工业发展的贡献度较大，但相比2000年，纺织、纺织服装、皮革等行业占工业比重有较大幅度下降，其增长空间接近顶部。与此相反，电力、电气机械、通用设备、交通设备、通信电子、金属冶炼等行业，不仅对近年来浙江工业发展的贡献度较大，而且比重有较大幅度上升，逐步占据浙江工业主导地位。

图表

    可以预见的是，在我国人口红利逐步趋于消失的近10年内，浙江纺织、服装等传统产业将获得更加有限的发展空间，机械电子、化工、冶金等资本和技术相对密集型行业则将成为这个时期浙江增长最快的产业部门。其中，电气机械、电力、交通设备等11个偏“重”行业，与纺织、塑料、皮革、化纤等4个偏“轻”工业行业将成为未来7－8年内对浙江工业结构变动影响最大的行业部门。另外，从日韩等多个发达国家的同期工业化进程（人均GDP5000—10000美元）的数据和发展实践分析表明，汽车、非电气机械、电子、有色金属、纤维、塑料等行业在这个阶段发展相对较快。

    （三）工业结构进一步实现高度化发展。预计在“十二五”时期，附加值相对高的高加工度工业行业快速增长，将远远超过纺织、食品、饮料等轻工业行业，传统产业比重进一步下降，推动工业结构进一步实现高度化，呈现工业化后期发展阶段的典型特征。以机械电子、装备制造工业为主的附加值相对高的行业，也将推动重工业比重进一步上升和加速轻重工业结构持续新世纪以来的转换势头。这似乎可以在2007年的工业发展中得到部分验证。2007年相比之前的行业结构，已开始发生若干明显变化，一些促进工业结构高度化或高级化的技术资本密集型行业增长更快，重工业中促进重工业高加工度化的行业增长加速；轻工业继续着自身的高加工化进程，纺织业、化纤、木材等传统产业比重加速下降。同时，冶金、能源、石油等一些不符合浙江比较优势的行业比重也在下滑，向附加值更高和更具比较优势的上下游产业链行业拓展。

    三、若干对策建议

    展望未来，加快发展技术、资本相对密集的高附加值产业，加快从“出口导向”逐步向“内源驱动”型与出口导向型并重的发展路径转换，积极推动工业结构高度化发展进程，对于浙江工业结构升级和全国工业发展而言都具有战略性意义。而且，对于消除外贸和世界经济波动可能带来的工业结构性发展问题，以及促进生产要素向效率更高级部门转移，提高资源配置效率，渡过转型时期带来的“阵痛”与难关，推动浙江经济持续快速健康发展，同样具有重要的现实意义。

    实施工业结构高度化和高级化发展战略。对工业结构变动分析结果表明，当前浙江如何进一步实现工业尤其是重工行业结构高加工度化，进而推动工业结构高度化发展已成为推进工业结构优化升级的基本任务。应坚持走新型工业化道路，推进制造业技术集约化发展。集聚优势资源，进一步促进信息化提升工业化，鼓励和促进产业融合发展。积极发展交通运输设备、电气机械、通用设备制造、专用设备制造、通信电子等行业，促进规模化经济发展，提高装备工业核心竞争力。依托重点工程项目，强化政策导向和支持，提高关键设备研发设计、核心元器件配套加工制造和系统集成的整体水平，着力开发具有自主知识产权的技术装备，实施进口替代。大力推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，培育形成一批有国际竞争力的企业集团，发展以大企业集团为中心、中小企业专业化分工配套协作的企业加工制造集群。尤其是机电行业、高新技术行业，以块状经济和特色产业基地等为主，提高产业集中度。

    强化技术创新进步对结构优化和产业升级的推动。技术进步在当前推进结构优化升级和经济转型发展时期，兴许是最重要的一个环节。适时制定完善一套技术立省的发展战略规划和政策，加强政府对发展科技和技术产业化的宏观调控，强化政府在研发投入中的带头作用，采用信贷、税收优惠和补贴政策鼓励和扶持技术产业化。加大官产学研联合攻关力度，重视增强研究开发的综合能力，强化基础研究、应用研究等的协调发展。着眼于建立一套鼓励公平竞争的技术创新机制，强化知识产权保护。继续鼓励大量引进国外先进技术和专利，并实施税收减免，提供技术政策补贴等，尤其是加快机械电子类技术引进。

    进一步建立完善有利于产业发展的制度环境。所有制结构转变即非国有经济的快速发展，市场化程度相对较高，是浙江经济能够持续领先全国的重要经验和关键。进一步优化制度供给，建立完善产业发展的制度环境，将成为推动浙江新一轮结构高级化的重要动力。比如，强化政府公共产品供给和资源能源有效利用。在向创新型省份转变的阶段，政府的作用尤为重要。无论是从微观的项目投资，还是从宏观层面的政策制订和指导，都要引导向技术发明创新、科研投入等转变。围绕建设公共服务型政府，着力推进行政管理体制改革，加快行政机构改革调整，提高办事行政效率。加强环境保护，强化环境、资源对产业结构升级优化的“逼迫”效应，推进经济发展方式转变和可持续发展。

    积极促进国际贸易结构优化与提升。抓住国际分工深化调整机遇，进一步加快国际先进制造业的转移承接，推动工业经济纵深发展，以国际市场需求为导向，积极向两端延伸发展高附加值制造业和生产性服务业。鼓励民营企业走出去进行海外投资和扩张，以“海外式”扩张升级带动浙江工业结构优化升级。以人民币升值为契机，适当加快企业“走出去”进程。进一步优化出口地区结构，除了积极鼓励企业继续到美国、日本、欧洲等发达国家地区发展贸易之外，加快到东南亚、非洲、中北美洲等发展出口市场和对外直接投资，不仅能应对将来可能出现的发达国家经济衰退和停滞带来的风险，而且有助于转移与优化浙江产业结构。