长沙淘汰制革落后产能走科学发展大道

    中国鞋网9月4日讯，长沙县的发展，有人打了个形象的比喻，就像是高手在玩魔方：不管组合多复杂，总能在最短的时间内，将想要的色块“转”到正确的位置。

    这是一种境界。

    近年来，尽管面临世界金融危机等诸多考验，长沙县依然保持高速发展的态势，他们转动发展“魔方”的法宝只有一个：转变发展方式，走科学发展的康庄大道。

    1%的土地创造了90%的财政收入

    今年6月底，长沙县政府的投资评估会如期举行。由10多个部门负责人组成的评估组，对10多个想到长沙县落户的现代农庄项目进行全面评估。结果只有少数几个过关。

    长沙县政府负责人告诉记者，近两年来，长沙县收到了国内外100多个现代农庄项目申请书，最终通过严格评估的只有20多家。“没通过的都是因为项目土地利用率低。”这位负责人道出了原委。

    作为省会的近郊县，长沙县清楚地认识到：土地资源是最稀缺的资源，集约用地就是最大的资源节约，也是加快发展的唯一选择。

    早在几年前，长沙县就决定：政府不搞“土地财政”，土地出让收入不计入财政收入，要利用有限的土地资源，为财政收入贡献更多的“真金白银”。为此，县里出台规定，所有投资项目一律进园区。由长沙经开区统一调度全县7个乡镇工业园区的土地规划和用地，按照产业规划，将土地调配到最有效益的项目上去，入园项目必须是带动力强、高技术、高投入、高产出、低能耗、低污染的项目。长沙经开区更是出台铁律：落户长沙经开区的项目，每平方公里土地的建筑面积不低于80万平方米，投资强度不低于20亿元，产出不低于40亿元。即使是面积达1000多平方公里的长沙现代农业示范区也是铁板一块：只对土地流转面积达一定规模、产业带动力强的龙头企业、现代农庄项目“开绿灯”。

    高门槛和投资铁律让许多投资者望而却步，却为长沙县引来了一大批期盼的产业龙头落户。目前长沙县规模以上企业超过200家，其中世界500强企业达20家，由上市公司投资的企业达16家。2009年，长沙经开区与南部5个工业乡镇，实现财政收入47亿元，相当于在长沙县1%的土地上创造了全县90%的财政收入。

    青山依旧 绿水长流

    盛夏7月，一股市场建设热潮席卷长沙县黄兴镇。继红星、马王堆两大批发市场决定搬迁至此后，高桥大市场、全州药业等“市场大佬”都作出了在此投资兴业的计划，根据规划，3年后，这里将崛起一个面积达5000亩的超大市场群。

    消息传开，黄兴镇一片欢呼，许多群众深有感触地说：如果不是政府关闭镇里的13家化工企业，一心改善生态环境，发展花卉苗木和乡村旅游业，大市场不可能选择黄兴镇。

    本世纪初，黄兴镇的经济支柱——13家硫酸锰企业，创造了财富也给当地造成严重污染，村民们为抵制污染，曾掀起轩然大波。长沙县的决策者从中受到莫大的警示：再也不能以牺牲环境为代价来发展经济！只有走经济与环境协调发展的新路，老百姓才会衷心拥护。

    在许多人眼里，发展经济与环境保护就像一对天敌，难以调和。高举“绿色发展”大旗的长沙县却很好地找到了两者间的平衡点。

    实施“分类指导、南工北农”的战略后，长沙县对北部生态环境优良的农业乡镇考核的不是工业和财政税收，而是环境保护和生态农业，从源头上遏制了这些乡镇发展工业、制造新污染的冲动。养殖业是北部乡镇的传统产业，但长期过度、无序的养殖，给广大农村造成了巨大的养殖污染，从今年开始，长沙县将河流两侧50米范围内、所有城镇、人口聚集的村落划为“禁养区”，其间所有养殖场一律关闭，将河流两侧50米以外地区划为“限养区”，限制养殖规模。为了让养殖户生活不受太大影响，长沙县今年专门拨出7000多万元用于养殖户的转产培训和生产、生活补贴。

    在长沙经开区和南部工业乡镇，“治污、控污、防污”与财政税收是同等分值，被列入绩效考核的主要内容。他们毫不犹豫地将化工、皮革等高污染、高排放行业从产业发展计划和招商目录中“拿掉”；在对外招商时，不管项目投资金额有多大，只要触动了环保这根“高压线”，一律“一脚踩死”。据不完全统计，近3年，仅长沙经开区拒之门外的高污染项目就有10多个，投资额超过20亿元。以长沙经开区为龙头的“一区七园”，投入10多亿元，建设了污水和工业废水的分流管网和处理系统，固体废弃物、生活垃圾和危险废物的分类收集和处理系统，污染源监控管理中心，极大地降低了污染物排放强度，推动了全县工业向生态型工业集群发展。

    近几年来，长沙县陆续开展了投资总额超过50亿元的农村环境综合整治工程、“两河流域”治理工程、覆盖所有乡镇的污水处理厂工程等环保工程，在全省乃至全国引起了巨大反响，先后获得了“中国人居环境范例奖”、“国家生态县城”等殊荣。

    经济与环境的协调发展，让长沙县既赚回了“金山银山”，又保住了绿水青山。

    创造财富为民生

    6月底，全省最大的县级文体中心——星沙文化中心开工建设，这个投资4亿多元的综合文体中心建成后，将成为星沙百姓休闲、娱乐、健身的好去处。

    星沙文体中心是长沙县去年启动建设的十大民生工程之一。这十大民生工程涵盖了教育、卫生、文化、社会保障等与老百姓息息相关的大事，也吸纳了长沙县创造的大部分财富。7月中旬，长沙县政府公布的数据显示：今年上半年，长沙县用于社会民生事业的财政支出达12亿元，占新增财力的80%，预计全年用于社会民生事业的财政支出将远远超过20亿元。

    “如果财政的钱不够，我们还会考虑到市场上去融资，一定要保证各项民生工程建设顺利推进，让老百姓充分享受发展的成果。”长沙县委、县政府态度非常明朗。

    天下顺治在民富，天下和静在民乐。没有百姓的安乐，没有经济与社会的和谐发展，“百强县”也好，“第一县”也罢，都没有太大意义。深谙此理的长沙县，建立刚性投入机制，将新增财力80%以上都投入到社会民生事业建设中；在事业发展上，借鉴发展工业的做法和成功经验，加快社会民生事业发展速度。长沙县社会民生事业因此全面开花，启动新型农村合作医疗、实施城乡特困户医疗救助制度、全面推开农村养老保险、建立全覆盖的乡镇文化中心……

    长沙县一项又一项的惠民举措落实到百姓头上，如春风化雨般浸润着百姓的心田，构就了一幅“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的城乡和谐发展图景。