解决用工紧张难题 鞋企势在必行

    【中国鞋网-行业新闻】劳动力供求格局正在改变，用工紧张将成为常态，用工成本上升势在必然，我们应该正视这一趋势，念好“包、转、减、替、留”五字真经，破解用工紧张难题，使之成为倒逼企业转型升级的强大推力。

　　正视当前企业用工紧张难题

　　用工紧张是近几年企业经常反映的一个老问题，今年以来又出现了一些新情况。从调研情况看，尽管还没有出现前一阵有些媒体渲染的“民工荒”这样严重的程度，但基层和企业普遍反映当前劳动用工确实存在“四个难”：

　　今年比往年难。企业普遍反映，今年最大特点是外来务工人员返工数量大幅减少。一季度1000家工业企业问卷调查结果表明，71.9%的企业反映用工紧张，比去年四季度提高了14.8个百分点，其中近三分之一企业反映缺工10%以上。根据省人力社保厅人力资源市场企业用工和农村劳动力进城务工情况监测点调查，2月15日缺口在50万。分析原因，主要有三：一是我省吸引外来就业比较优势逐步减弱。近年来中西部就业机会增多，工人平均工资水平与沿海企业相比仅低10~20%，不少农民工选择就近就业，加上农村可转移劳动力逐渐减少，今年返工数量大幅下降。二是劳动环境的改善跟不上新生代农民工需求预期。三是城市房价偏高助推生活成本上升，成为影响外来用工人员选择的一大制约因素。

　　两端比中间难。今年用工紧张问题更多体现在结构性短缺，企业普遍反映：普通工人和高端人才两头更加紧缺，中间层的大学生体现为就业难。技术、资本密集型企业用工要好于劳动密集型企业，管理规范的大企业用工要好于中小企业。从1000家工业企业问卷调查结果看，用工短缺矛盾主要集中在传统劳动密集型行业。比如，“服装及其他纤维品制造业”有50%的企业面临10%以上的用工缺口；中小企业中有38%的企业反映用工缺口在10%以上，超过大企业11.3个百分点。与往年不同的是，今年基层和企业反映高端人才紧缺的呼声更加强烈。

　　转嫁比消化难。今年企业生产成本上升特别快，从1000家工业企业问卷反映的情况看，93.4%的企业反映面临成本上升压力，尤其是用工成本增加较快成为主要助推因素，有43.2%的企业反映用工成本上升在10%以上。由于企业议价能力普遍较低，面临两头挤压，内部受到用工短缺制约必须提高薪酬福利吸引员工，外部受到提价后客户就转单的挤压。从调查情况看，三分之二的企业反映难以将上游成本提价压力转嫁出去。一些外贸企业纷纷反映，利润增长跟不上销售额增长的速度，很多订单现在就是“跑量”，但碍于公司运转的需要，只能撑着做，长此以往压力很大。省商务厅1500家重点联系出口企业3月份监测表明，35.5%的企业利润同比持平，41.4%的企业下降。

　　留人比招人难。围绕用工紧张问题，基层政府和企业采取了不少行之有效的措施，包括提高员工收入标准、改善工作环境、加大跨区域和网络招聘力度、加快生产工艺升级减少用工人数、高频率组织招聘会等。但今年有两个新情况值得重视：一是对如何留住农民工更加关注。基层和企业普遍反映，过去对农民工重在招，怎样留住他们考虑比较少。目前农民工由于子女难入学、社保难覆盖、住房难解决等体制障碍，流动性较大，难以融入当地社会，缺乏归属感。二是对如何引进技术人才更加关注。最为突出的是住房问题，高端人才因人数少靠人才房能基本解决，普通员工可通过公租房等方式过渡，而量大面广的处于夹心层的中等技术人才有心扎根无力买房。不少企业呼吁，政企可以联手合作解决这一难题，以留住对我省发展有用的人才。

　　多管齐下解决用工紧张问题

　　用工紧张问题折射的是我省转型升级倒逼压力加大的信号。劳动力供求格局正在改变，用工紧张将成为常态，长期来看用工成本上升势在必然，我们应该正视这一趋势，运用得好将成为倒逼企业转型升级的强大推力。围绕着解决用工紧张问题，实施以下对策：短期长期措施并举，政府企业联动，“包转减替留”多管齐下。

　　包，就是推动低端加工制造环节外包。近年来愈演愈烈的用工紧张问题凸显了企业传统的建立在廉价劳动力基础上的低成本竞争优势正在减弱，将低端加工制造环节外包是企业发展壮大过程中的客观规律和大势所趋。要将用工压力转化为转型升级的内生动力，将低附加值的生产制造环节外包给第三方，减少用工需求，重点强化核心竞争力，如高端制造能力、研究开发、市场营销、品牌建设等，努力占据“微笑曲线”的两端。建议加强对企业生产环节外包的调研，培育典型，以点带面，引导外包、主动外包，抓紧制订鼓励外包的政策措施。

　　转，就是将劳动密集型产业有序向外转移。产业梯度转移是经济发展的客观规律。20世纪80年代以来，亚洲“四小龙”等新兴工业化国家或地区将自身不具有竞争优势的劳动密集型产业向我国沿海地区转移，当前我们也到了将不具备比较优势的产业逐步向中西部转移、为新兴产业发展留出空间的阶段。要引导企业主动转，转出空间，建议研究制定外迁企业腾空厂房的处置激励政策，对省内劳动密集型企业迁移后留下的厂房或空地，如用于产业升级或发展现代服务业，在新设企业税收或改变土地用途方面给予照顾和相应优惠；要顺势而为有序转，转出效益，抓紧研究有序引导企业省外境外投资的政策，加大激励力度，竭力把企业总部留住、把研发营销机构留住，通过组织建设省外“浙江产业园”以及税收分成等方式减少迁出地政府阻力，将最大的利益分成留在浙江。

　　减，就是下决心关停落后过剩产能。 “十二五”期间“人口红利”转折期到来，外来工减少将是长期的趋势。要借用工紧张压力倒逼淘汰落后过剩产能，该停的停、该减的减，就地汰劣，为发展腾出新空间；要强化淘汰落后产能的约束机制，严格按照环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规，对污染大、能耗不达标的企业限期整改，整改后仍不达标的坚决淘汰出局。

　　替，就是用技术和资本替代人工。从国际经验看，用工紧张、用工成本上升往往是加快资本、技术替代劳动的前奏。要借用工成本上升倒逼企业增加机器装备，改进生产工艺，减少用工依赖，提高资本有机构成；要利用当前汇率调整有利于进口的机遇，支持企业引进先进适用的技术和设备，加快设备更新改造，减轻劳动强度。

　　留，就是要留住转型升级的支撑力量。要牢牢树立留住人才就是牵住了转型升级牛鼻子的理念。企业层面，要在“四留”上下功夫、出实招：以薪酬留人，增加对农民工的吸引力；以事业留人，让农民工有更多成长的空间和机会；以环境留人，满足农民工日益增长的精神文化需求；以情感留人，更加注重人性化管理，改善工作环境，关爱农民工，增强归属感。政府层面，要以加快农民工市民化为核心，逐步将外来务工人员纳入公共服务体系；大力发展职业教育，强化农民工职业技能培训，提高技能水平；大力构建和谐劳动关系，健全职工工资增长机制和集体协商制度，保障农民工基本权益。近期工作上建议：一是选择部分有条件的城市开展农民工市民化试点，优先让工作达到一定年限的技术工人落户，解决教育医疗、住房保障、子女入学方面的问题，让农民工融入当地社会。二是开展多渠道多元化加快人才公寓和农民工公寓建设试点，有条件的工业园区内可统一规划农民工公寓，在资金保障方面以引导企业投入为主，在用地政策上给予单列和政策倾斜。对人才公寓指标可考虑在保障性住房中予以单列，并作为地方政府转变经济发展方式考核的重要内容。