“穿新鞋走老路”

    随着“调结构”成为各地“十二五”发展的共识，金融危机后开始显迹的新一轮产业转移已进入规模化阶段，我国中西部地区则成为本轮产业转移的主要目的地，迎来了全新的战略机遇期。 

    专家认为，此轮产业转移的黄金周期仅为三五年，中西部地区应抓住机遇，除树立抓抢意识外，还须仔细研究这一轮产业转移出现的新特点和新趋势。同时，在承接转移的过程中要保持清醒的头脑，避免出现当地园区建设的盲目化及招商引资硬拼财力等不良倾向，真正实现中西部地区的跨越发展。 

    ——金融危机、“调结构”双轮驱动新一轮产业转移潮 

    记者日前在上海、浙江、安徽、广西、重庆等地调研采访时发现，新一轮的产业转移正在各地兴起。“２００８年金融危机后，国际产业转移进入了一个新的阶段，全球‘第四次产业转移’已经展开。”安徽省政府发展研究中心主任吴克明说，“十二五”开局后，国内各地主攻“调结构”，则为这一轮产业转移注入了新的“催化剂”。 

    目前，我国沿海地区传统工业向中西部地区转移的趋势十分明显。上海华谊集团是一家老牌的大型国有公司，早年公司所有的工厂都集中在上海，现在公司在上海以外的产业只占到总盘子的１５％左右，而到２０１５年这一比例将提高到５０％左右。集团总裁刘训峰说：“上海现在的土地、环境、安全约束加大，结构调整任务非常重，接下来几年华谊新的投资基本上都在外地，参与国家大的战略，到中西部地区去布局。” 

    浙江省的情况也与之相类似。据浙江省发展和改革研究所所长卓勇良介绍，该省的劳动密集型企业占比每年下降０．７个百分点，省内企业正在大量向外投资。“省内的上市公司每投入１０块钱，４块投在省内６块投在省外。”卓勇良说。 

    在中西部地区，企业和政府也直接感受到了这股猛烈的产业转移潮。“安徽省现在每年流入的投资和产业想挡都挡不住。”安徽省发改委规划处处长何春说，去年一年来自省外的投资达到６８００亿元，其中一半来自长三角地区。彩电、汽车、家电、乳业等产业已开始在安徽省聚集。 

    ——国际和国内相互轮动　产业链整体迁移趋势明显 

    调查中记者发现，依托上一轮承接产业转移的集聚效应和逐步完善的投资环境，我国将依然是新一轮国际产业转移的首选目的地，正在进行的国际产业转移呈现出国际转移和国内转移相互轮动的特点。本轮转移的转出地主要是部分发达国家和上一轮产业转移的承接地中国东南沿海，而转入地主要是我国的中西部和东盟地区。 

    “内陆开放型是中国新一轮开放的明显特征，新一轮的产业转移中，不少跨国公司开始跳过东南沿海，直接进入内地。长三角、珠三角的产业，除流向内地外，也有一部分开始向越南等地迁移，国际国内双转移交织在一起。”安徽省政府发展研究中心主任吴克明说。 

    同样令记者感受深刻的是，新一轮产业转移已不再是单纯的工厂迁移，国际产业转移方式正不断创新，越来越多地采取跨国并购、证券投资、风险投资、项目外包、产业链整体转移等新兴方式。　 

    广西桂林市工信委副主任杨克林对记者说，现在沿海产业转移的一大特点就是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体搬迁。对发展愿望迫切的中西部地区来说，如能正确认识和把握正在兴起的产业链整体迁移趋势，便可以快速为当地培育起支柱产业。 

    就新兴的光伏产业来说，深居内陆的广西兴安县粗看并不具备发展优势。然而，记者日前在当地采访时却发现，２００９年才在这个县起步的光伏产业，正在快速向百亿产业迈进。“除了污染重能耗高的硅料提取环节，整个光伏产业的上游、中游、下游都在兴安落了户，目前已经有６家企业投入生产。”兴安县县长阳明告诉记者，２００９年，兴安县引进了太阳能光伏装备制造企业－－北京中联科伟达技术股份有限公司，随后又吸引了与之配套的企业落户，整个光伏产业链短期内整体迁移而来，并迅速崛起为当地未来发展的新引擎。 

    ——警惕争客商变成拼财力　园区建设热须防空心化　 

    记者在调查各地承接产业转移的情况时，发现了一些冒出来的不利于“科学发展”的苗头和倾向，值得高度警惕。 

    一是用财政铺路，或是用行政手段，强行留住一些本该淘汰或是转移的产业。中部某省的一名干部告诉记者，他们在前往沿海招商时，发现个别地区追求片面的政绩观，利用业以雄厚的财政实力，通过财政补贴或是行政干预的手段，阻止产业的正常市场流动，强行将产业和企业留下。如此既不利于先行地区发展方式的转变，也将断送后发地区的发展机遇。 

    二是一些地区为招商引资，承接产业转移，不顾自身发展条件，盲目给补贴、给政策，结果导致政府大量负债。辽宁省政府发展研究中心主任卢松说，一些地方政府的负债主要是在工业园区争项目时给补贴造成的。现在各地争客商、吸引项目时，出现了一种怪现象，除区位优势、特色优势外，总要拿出点比别人更优惠的政策来。有些工业园区的土地招拍挂，看着价格挺高，事实上事后会通过不同方式返还。财政给投资者的补贴名目繁多，手段繁多，投资者胃口越吊越大，政府和财政付出越来越多。 

    三是园区大片建，谨防产业空心化。采访中记者发现，在良好发展势头的鼓舞下，各地产业园、工业园建设遍地开花。在看似大好的发展形势下，一些园区出现了只是把大楼盖了起来，却没能引进好项目和企业，园区产业空心化的苗头。中部某市花４个多亿建立起来的文化创意产业园，至今只引进了一些规模极小的文化创意企业。对于投下去的成本怎么收回，园区负责人没有正面回答，只是说文化产业未来必然是朝阳产业，说不定哪天就有一家企业爆发了。 

    ——抢先机先修内功　穿新鞋忌走老路 

    “十二五”开局各地都在抢占发展先机，希望能够抓住产业转移的黄金机遇，实现跨越式发展。一些基层干部认为，“十二五”期间的主题是科学发展，主线是转变经济发展方式，因此在面对新一轮产业转移时，各地应注意以下几个方面： 

    首先，要能承接产业，留住产业，发展好产业，必须练好内功，完善基础设施建设，提升政府服务水平。广西桂林市市长李志刚说：“现在产业转移中出现的趋势是，越是基础好的地区，发展越快，这就要求我们在迎接产业转移时，做好硬环境和软环境建设。”安徽省芜湖市高新技术开发区管委会常务副主任胡光富说：“承接转移不是画蓝图。企业引进来了，如果发展环境不好它还会走。所以承接转移，有了条件后，还要提升服务水平，必须有一帮懂经济、懂市场、懂科技的人，为经济发展服务。” 

    其次，承接转移不能脱离本地区的发展环境和资源禀赋，不能一哄而上，避免出现区域产业同构。吴克明建议，各地尤其要充分挖掘本地资源潜在优势，发挥本地经营特色，在产业转移和吸收的过程中明确方向性，避免“跟风”，盲目引进外部产业。 

    第三，承接转移时既要注重产业的经济效益，也要注重它的社会带动效应，既要引进“税源经济”，也要引进“富民经济”，促进经济和社会全面发展。浙江省东阳县市画水镇竹溪化工园区２００５年时曾发生大规模环保冲突，当地百姓砸毁了整个园区。在当地采访时，镇里的干部告诉记者，当年冲突的爆发原因除环保纠纷长期得不到解决外，和园区招收画水本地工人少，村子里大量青壮年待业在家也不无关系。冲突发生前，整个园区只招收了不到３００名的本地劳动力。去年，当地政府重启园区时吸取了教训，在招商引资上，画水镇政府不再单以经济效益为中心，引进了一大批就业带动强的企业，受到了当地老百姓的欢迎。 

    同时，承接转移还应避免沿海地区走过的先污染后治理的老路。卓勇良说：“中西部地区吸引沿海和海外投资时，要避免低水平的重复，应站在更高的水平上去发展。去年在西北考察时，当地一个县引进了另外一个县的污染企业，就因为县里面只有２个多亿的工业产值，急于发展，有些饥不择食，对此一定要警惕。”