[国内新闻]欧盟抠三资免税政策 中国鞋“哑巴吃黄连”

    刚刚跨入2006年，欧盟又开始了针对中国鞋类出口的反倾销动议。欧盟将在4月7日之前对此次反倾销调查作出初裁。而在初裁之前，欧盟已经发出了将自4月起对来自中国和越南的进口皮鞋征收4%至20%的反倾销税的信号。

    吴振昌是广东创信鞋业董事长，2月8日，与前述7家广东制鞋企业负责人发起了欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟。这8家企业作为被抽样调查的皮鞋企业，1月12日被欧盟拒绝给以市场经济地位。

    已经开始习惯见闻身受类似配额、反倾销等贸易壁垒的中国企业开始为应对困境而走向联盟应诉。但是要在此次反倾销中争取到可以接受的结果，政府部门以及企业需要在外交、应诉、沟通方面作出更多的努力。

    企业联盟应对

    “欧盟针对中国鞋类产品的反倾销是没有依据的，是贸易保护主义的表现。”吴振昌对记者表示。

    欧盟承诺从2005年起对中国鞋取消进口配额，但是开放仅半年，欧盟就开始实施反倾销调查，吴振昌说，这么短的时间怎么可能对欧盟制鞋产业产生损害呢？

    去年6月份开始的调查期是从2004年4月到2005年4月，而且在2005年以前，中国对欧盟出口的鞋产品都是被动接受配额，根本不存在大量倾销。

    但2005年2月1日，欧盟已宣布对中国鞋实施“事先进口许可监控”措施；2005年6月和7月，欧盟分别对从中国进口的劳保鞋和皮鞋进行反倾销调查，涉案金额高达8.49亿美元，而其中欧盟对中国皮鞋反倾销案涉案金额达7.3亿美元，创下欧盟迄今对华反倾销案值之最。

    深圳金源律师事务所副主任金焰表示，根据中国入世议定书，2001-2004年间欧盟给予中国鞋类产品进口配额年增长率仅有5%-15%，将欧盟鞋业的没落归咎于中国同行的“不正当竞争”，并没有什么过硬的依据。

    吴振昌说，事实上，在2004年以前，欧盟就有大量的制鞋企业关闭，而欧盟制鞋企业关闭的直接原因是欧盟劳动力成本高。

    面对危机，在鞋企业市场经济地位被否决后，以创信鞋业为代表的8家企业，于2月8日自发成立了反倾销应对联盟。广东省对外经济贸易合作厅向制鞋企业较集中的地区发出通知给予支持，希望各地相关部门动员更多企业参加联盟，共同应对。

    吴振昌说，联盟已征集到130家企业参与。联盟已经将企业的意见、行业现状信息进行收集整理，并提交商务部作参考。而联盟还将在三个方面作出努力：积极支持、参与中国政府和商会与欧盟的交涉、谈判；联合进行无损害抗辩，包括应诉资金的筹措；联合欧盟利益共同体，对欧盟委员会和各成员国展开游说工作。

    “哑巴吃黄连”

    但是，对于此次应对欧盟的反倾销，行业很多人士对前景看淡。

    虽然中国方面认为，欧盟在市场经济待遇裁决问题上缺乏客观公正性，因为皮鞋行业是中国市场化程度最高的行业之一，98%的企业是民营和外资企业，但是，广东鞋业厂商会秘书长吴行说，欧盟不给我们企业市场经济地位，主要是因为三资企业的免税问题，纳税问题对于三资企业来说是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。广东省鞋产品出口90%以上来自于台资、港资及一些合资企业。近年来，为了吸引外资、鼓励出口，中国出台了一系列对三资企业的减免税政策。

    另外一个因素是，国内鞋产品出口价格偏低。2005年广东企业出口欧盟的鞋每双单价仅为2.71美元，与欧洲国家鞋价相差数倍，广东南海鞋业商会秘书长、佛山爱得堡鞋业有限公司总经理袁永强表示，国内鞋产品出口属于典型的中低价位产品，对市场冲击很大，极易受到外国政府的反击。

    事实上，在欧盟此次反倾销动议之前，自去年6月欧盟展开针对中国鞋产品反倾销调查以来，中国鞋产品出口欧盟一些国家的市场环境就已经开始恶化，去年9月份西班牙发生的焚烧中国鞋城的事件就是其中之一。

    企业开工不足

    目前，距欧盟初裁仅有一个月的时间，最终裁决还有半年时间，中国鞋企业应对欧盟反倾销仍然有几个机会点。

    除了中国入世议定书关于欧盟开放鞋产品市场的规定之外，金焰律师表示，欧盟25个成员国并非全部赞成对中国鞋产品实施反倾销关税，如瑞典等信奉自由贸易的国家就不赞成。

    除了一些成员国可以争取之外，吴振昌说，欧盟的经销商、零售商以及广大消费者都欢迎价廉物美的中国鞋产品，还有一些全球知名鞋企如耐克、阿迪达斯、锐步等大量产品由中国企业代工并出口至欧盟，这些都会成为中国鞋企业利益同盟者。

    而另一方面，作为中国鞋企业，提升品牌，提高产品附加值则是一条打破反倾销的长期、可持续的路径。深圳丽港鞋业有限公司此次也是被拒绝给予市场经济地位的13家企业之一，丽港拥有国内知名的皮鞋品牌“BELLE”（百丽），至2005年底，丽港在美国开设了7家专卖店，其产品平均售价超过60美金。

    但欧盟如果执行反倾销关税，对中国鞋企业影响还是相当大的。

    4月份后若实施4%-20%的反倾销关税，将使得相当数量的国内制鞋企业难以承受。

    自欧盟去年6月开始对中国鞋产品反倾销调查以来，一些出口企业抓紧将手中订单在裁决出台之前出货。记者从广州海关了解到，2005年下半年广东鞋对欧盟出口1.1亿双，价值4.8亿美元，分别比上年同期增长43%和59%。

    但加紧出货后，进入2月份，出口的步伐开始放缓。袁永强说，现在企业普遍开工不足。由于欧盟在2006年1月拒绝给予中国鞋企业市场经济地位，一些主要对欧盟出口的企业感到形势不好，不敢大规模生产；而主要对美国、俄罗斯等市场出口的企业担心对欧盟出口不顺的企业转战过来，又会导致恶性竞争、价格下降，也处在观望之中。

    另外一个问题，加剧了鞋业企业的困境：春节过后，鞋企业招工难是一个很大的问题。以前要求年龄在18-25岁，现在都改为18-40岁，但还是很多工厂招不到工人。