激活用人机制的有益探索

    从今年7月1日起，青岛市对市直党政机关副局级领导干部的任期制、聘任制实施改进和完善。这一举措有什么现实意义？改革的突破口选在哪里？干部群众怎样看待这一改革？9月14日，青岛市委组织部负责人就相关问题接受本报记者专访。

    为什么探索副局级领导干部任期制、聘任制？

    记者：青岛市委前不久研究通过了《关于改进和完善市直机关副局级干部任期制、聘任制工作的意见》，首先请介绍一下，把改进和完善“任期制、聘任制”的范围确定在市直机关和副局级的理论思考及实践意义。

    负责人：中共青岛市委高度重视干部队伍建设。在市委管理的副局级以上党政领导干部中，副局级干部占到83%左右。副局级干部队伍素质的高低，决定着正局级以上干部队伍的素质；副局级干部队伍的活力如何，对整个干部队伍建设影响甚大。

    最近，市委决定改进完善副局级领导干部的任期，参照区市领导班子的任期，任（聘）期由原来的三年延长到五年；续任（聘）时，市直单位领导班子副职实行全额定向民主推荐。

    这种制度设计，有五个好处：一是可以使市直单位的干部任期与选举制干部的五年一届任期相衔接；二是重点规定了任职到期后不予续任(聘)的几种主要情形，在解决干部能上能下的问题上向前推进了一步；三是着眼于“用得好”、“管得严”，使领导干部监督管理机制更加完善；四是更加注重实效，减少了在干部调整过程的工作量，降低了行政成本；五是市委常委会于今年4月研究通过，7月1日实施。这一制度，恰好与中央最近颁发的对正职干部管理的《党政领导干部职务任期暂行规定》相补充。

    记者：据我所知，青岛市自1998年就开始在党政群机关普遍推行了干部任期制和聘任制，请简要介绍一下，推行这一改革几年来的主要成效。

    负责人：当时青岛市委下发的《关于加快干部人事制度改革的意见》明确规定，对有关党政领导干部和事业单位领导干部分别实行任期制和聘任制。在实行任期制、聘任制的先后，市委制定出台了关于市管干部和公务员待岗、调整不胜任现职党政领导干部等规定，表明了市委整体推进、不断深化干部制度改革的决心和力度。

    任期制、聘任制的实施，强化了广大干部的任期意识。过去，领导干部一旦任职，只要不触犯刑法，不严重违反纪律，一般就会一直担任职务，终身享受待遇。实行任期制和聘任制，则打破了这一传统的做法，担任副局级领导职务的干部只有经过两个任期（六年以上），才能固定其副局级待遇，任职不满两个任期的（因年龄原因不再担任相应职务的除外），一律不保留待遇，从而促使干部职务的延续与工作业绩直接挂钩。

    按照这一改革的制度，我市先后任用、聘任了417名副局级干部，严格按照任期制进行管理、考核。同时，对任期、聘期内不称职、不胜任的局级领导干部实行了待岗，先后有2名正局级领导干部和6名副局级领导干部待岗。

    着眼于制度建设，选准干部“下”的突破口

    记者：八年后的今天，当中共青岛市委对于已经实行的制度进行改进和完善时，请问，突破口或着力点选在哪里？为什么？

    负责人：领导干部能上能下的问题，是深化干部制度改革中的难点问题。在解决领导干部“下”的方面，青岛主要有两个特点：

    一是起步早。从90年代初期就开始探索领导干部“下”的有效途径。比如，1995年，我们对新提拔担任副局级领导职务的干部一律实行试用期制，试用期为一年。试用期期间，不享受相关的生活待遇，期满后经考核胜任工作的正式任用，补发相关工资，不胜任的免除职务，另行安排工作；对有一定问题但尚不足以影响继续任职的干部，适当延长试用期。

    1996年，市委先后出台了《市管干部待岗制度的试行规定》、《处级以下国家公务员、机关工作者待岗制度暂行规定》，对不胜任岗位要求，群众意见大又一时难以安排合适岗位的干部免去现职，实行待岗。

    2001年，我们制定下发了《关于不胜任现职党政领导干部的认定标准与调整方法》，确定了20条认定不胜任现职的标准，通过年度考核，届中、届末考察，平时考核及群众反映等多种途径和方式进行认定。对已经被确定为不胜任现职的领导干部，根据不同情况，分别采取待岗、责令辞职、免职等措施进行调整。

    二是力度大。在推行干部制度改革方面，市委敢于动真的，来实的。凡是出台的政策，都坚定不移地贯彻落实。各区市积极贯彻市委精神，普遍对所管理的干部实行了试用期制、聘任制等制度，激活了干部队伍，加大了管理力度。据不完全统计，实行试用期制以来，全市共免除了28名试用期干部的职务，延长了14名干部的试用期；实行待岗制以来，全市共对43名科级以上干部实行了待岗。

    记者：《关于改进和完善市直机关副局级干部任期制、聘任制工作的意见》，显然是对前几年干部“下”的方面的制度的完善，关于这项制度本身您是否有特别的提示？

    负责人：我认为有两点值得注意。

    第一，《意见》是在我市加强对正职局领导干部的配备调整、加大对处级领导干部的培养使用及配备调整的基础上，研究提出的。

    第二，按照《意见》的规定，在市级领导班子换届之后，将适时开展对市直机关领导班子实行新届任期制和聘任制。很重要的一个改革是在进行全额定向推荐的时候，现任领导班子的副职将与其他副局级干部和符合条件的正处级领导干部一起参加民主推荐，根据民主推荐和考察情况确定新一个任期的班子人选。如果现班子成员中有人威信差，得票少，没有进入被推荐名次，经组织考察，确实存在问题或工作不称职的，就有可能不再作为续聘人选。

    牢牢把握改革方向，把握改革实效

    记者：从试用期制、待岗制、不胜任干部的调整，到现在的任期制，力度越来越大。怎样理解干部制度改革重在实效？或者说，从７月１日开始实施的《意见》怎样统筹改革的力度、推进的速度和社会的承受程度相统一的关系？青岛市的干部群众怎样看待这一制度的实施？

    负责人：我们在推进改革过程中，注重把握两方面：

    一方面，要把握好改革的方向。改革是对传统的改变。但就改革本身来说，有可能将坏的变好，也有可能将好的变坏。因此，我们在考虑干部制度改革时，要从实际出发，认真分析和把握干部制度改革的内在规律，充分论证改革后的成效，充分考虑改革措施的可行性，努力使改革能得到全社会特别是广大干部的支持和拥护。因此，每项改革措施出台前，我们都首先进行广泛的思想发动和宣传。例如，为配合这次改进和完善任期制工作，《青岛日报》刊发了评论员文章和青岛干部制度改革大事记，有关单位系统总结了近年来干部制度改革的一些经验做法，形成了全市深化干部制度改革的导向作用和示范带动作用。

    另一方面，要努力把握改革的实效性。干部制度改革历来是社会关心的热点，广大干部对此尤其关注。但我们在推进改革的过程中，应切实从我们的实际出发，要着眼于服务全市改革发展稳定的大局，着眼于干部管理机制的不断改进和完善，着眼于提高我市干部队伍整体素质，绝不能做表面文章。一旦确定实施，就要确保改革措施取得实效。