建立新的机制　激励创新人才

    变重身份为重贡献陕西：激励创新型人才成长
    陕西省近年来不断深化职称改革，改变人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的做法，建立健全以品德、知识、能力、业绩和贡献等要素构成的科学人才评价体系，引导、激励各类人才进行知识创新、技术创新，促使人才优势转化为事业发展的优势。
    以前，陕西省的职称评审不论什么专业、岗位，政策都是“一刀切”。群众形象地说：“职称评审框框多、条条死，只要数量达要求，庸才也能评职称。”这种政策性弊端严重挫伤了人才的积极性和创造性。对此，该省人事厅进行了深入调研，征求各行各业的意见和建议，完善了高校、卫生、艺术、农业等专业技术资格评审办法，突出特点和业务要求，对职称评审实行分类管理，解决了职称评定中一个标准、一样条件，按条条框框死套的做法。
    传统的人才评价体系是卡学历、工作年限、任职时间、论文数量，一些专业技术人员为了晋升职称，坐在办公室东拼西凑写论文，以致出现了医生不愿去临床、教师不愿进课堂、科技人员不愿进车间、工地和田间地头等现象。为了校准职称评审工作的杠杆，陕西省从创新制度入手，在职称改革中把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，出台了卫生、艺术、农业、工程、教育等领域职称破格评审和特殊人才职称评审办法，对长期在生产建设第一线工作的能力强、业绩突出，而学历、资历、论文等条件相对弱一些的专业技术人员给予破格评审职称。同时，职称评审做到4个倾斜，即向重点行业和人才密集单位倾斜；向边远贫困地区和基层科技推广、工农业生产第一线倾斜；向取得显著社会经济效益的各类企事业单位倾斜；向中、青年专业技术人员倾斜。2003年以来，该省生产建设一线936名专业技术人员晋升了高级职称。如今，陕西全省科研机构出现令人欣喜的新局面：专业技术人员联合申请大课题、大项目的多了；共同解决生产建设重大技术难题的多了。
    陕西省人事厅还从实际出发，提出了“让所有在社会发展中做出贡献的人才得到全社会认可”的响亮口号，拓宽职称评审范围和领域，变重身份为重贡献，把各种所有制组织中的人员和各种身份的人才纳入职称评定范围，为人才成长、人才施展才华提供了全方位的服务。近3年来，全省共有13500余名非公有制单位的专业技术人员评定了初、中、高级职称，其中122人成为各类专家。文/本报记者 刘晓辰
    大力推动人才国际化建设上海：海外留学归国人员显身手
    上海向来是人才高地，近年来，上海出台一系列措施，大力推动人才国际化建设，使海外留学归国人员成为自主创新的生力军。
    2003年，上海启动了万名海外留学人才集聚工程，提出用3年时间集聚1万名海外留学人员，推动上海人才国际化建设。截至2005年11月底，上海已成功集聚了10203名海外留学人才，提前9个月完成预定目标。 
    上海对海外留学人员有这样强劲的吸引力，首先在于通过集聚工程引进的人才绝大部分进入了上海紧缺急需的产业领域，在重大工程建设、自主创新、科技攻关项目中发挥了重要的引领作用。近几年来，上海积极配合浦东国际机场、磁悬浮列车工程、深水港建设、国际汽车城等重大高科技项目，设立了一批重点引智项目，集聚海外高层次优秀人才和智力，使之成为推动上海科技创新的一支重要力量。 
    其次，上海创造各种条件，鼓励和支持海外留学人员自主创业，成立了展讯科技、睿星基因、微创医疗机械和大道计算机等科技企业，留学人员已经成为上海自主创新企业的生力军和排头兵。针对海外留学人员工作创业初期启动资金短缺的突出问题，上海市人事局与市科委联合设立“浦江人才计划”，在3到5年里，每年出资4000万人民币，按照“雪中送炭”的思路，向近期回国的留学人员提供工作创业启动支持，以进一步优化海外人才的工作创业环境，2005年共资助了201个留学人员和创新团队。
    上海还建立了由市领导牵头，各相关部门负责人共同参加的海外人才工作联席会议制度，并积极完善了相关政策体系。去年底以市政府规章形式颁发的《关于鼓励海外留学人员来上海工作和创业的若干规定》，已在今年1月1日开始实施。《若干规定》将数年前上海先后颁发的3个类似规定中一些好的做法加以固化，并针对一些留学归国人员反映较多的问题予以解决，比如对留学人员子女初中阶段加分；比如对留学人员配偶的就业，同等条件下给予优先安排等等。 
    此外，根据留学人员工作发展的趋势，《若干规定》在留学人员企业注册资金来源、设立专业化风险投资基金、留学人员报考国家公务员等方面，都制订了一些新的政策。如在国家允许和鼓励投资的行业范围内，留学人员企业注册资金可享受同类企业的最低限额标准；设立留学人员创业园区，享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策；可以引进和建立若干专业化风险资金或创业基金；允许留学人员(未入外籍)按照有关法律、法规、规定报考上海市公务员。 
    为不断优化上海的创业环境，上海已构建完成海外人才服务平台，先后建立了张江、嘉定、漕河泾、松江、虹桥等10个留学人员创业园区和留学人员科技创业孵化基地，整合各种服务资源进入园区，使之成为引领上海自主创新和高新技术产业发展的基地。海外人才服务中心联合工商、外贸、外汇管理、税务、基建等10多个相关的政府部门，为留学人员科技创业提供“一条龙”服务。还设立了海外工作窗口，先后在美国、德国、英国、日本等发达国家建立了8个海外联络处，使之成为推荐上海、集聚海外高层次人才的重要平台。 
    目前来上海工作、创业的海外留学人员已达5.6万余人，担任岗位涉及各级党政机关、高等院校、科研院所、医疗机构、国有大中型企业、金融机构等，且其中绝大部分是关键岗位。此外，目前海外留学回国人员在上海创办企业3100余家，投资总额超过4.4亿美元。文/本报记者 沈则瑾
    突破传统人才政策深圳：打造创新人才高地
    2月13日上午，记者在深圳市人才大市场看到，这里又恢复了往日的热闹，偌大的人才市场里人头攒动。在某单位工作的李小姐拿着一大摞应聘材料欣喜地告诉记者，节后，人才市场增加了不少新面孔，从他们的材料中可以看出，这些应聘者的学历、技能各方面条件都非常不错。而刚从内地来到深圳的小曾则直言不讳，“听深圳的朋友说深圳非常重视人才，而且大学生只要符合专业、学校、年龄等基本要求就可以直接入深圳户籍，我也来深圳找找机会。”
    的确，深圳市政府一直非常重视人才在城市发展中的作用，2006年1月4日，深圳市委、市政府在发布的一号文件《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》中更是鲜明地提出，深圳要“发挥人才第一资源作用，打造创新型人才高地”！
    众所周知，深圳是一个人才密集的城市，不过，由于深圳建市短，一些专家道出了自己的担忧：深圳先天不足，大专院校、研究院、科研机构等公共研究平台缺乏，基础研究落后，大型项目攻关能力欠缺，真正的国际顶尖人才有限……当一号文件吹响建设国家创新型城市的号角时，深圳也全面拉开了“打造创新型人才高地”的帷幕，从人才奖励、人才入户、人才培训、鼓励人才创业等各个方面突破了传统的人才政策，期望吸引更多的创新人才。
    首先，积极吸纳用好各类高层次人才。深圳市设立了产业发展与创新人才奖，对在深圳市技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励；鼓励高等院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才；实行技术人才柔性引进政策。以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才来深全职、兼职或短期工作；鼓励留学人员特别是在海内外获得硕士以上学位并在跨国公司重要管理岗位或技术岗位工作2年以上人员来深圳工作。同时，用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。另外，深圳市还为民间创新人员的发明专利以及创新性“非共识”项目提供资助，促进创新人才脱颖而出。
    其次，深圳市将积极培养创新型企业家人才队伍。鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。健全企业家创业发展的支持服务体系，充分发挥政府的服务作用，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。
    为解决创新型人才的后顾之忧，在人才入户政策方面，深圳也有了新突破。深圳市放宽了创新型人才入户政策，凡是具有海外名校或国家重点高校全日制本科以上学历并获学士以上学位的人才，深圳市优势传统产业领域具有中级以上技术职称或职业资格，在深圳缴纳2年以上社会保险的技术人才，符合深圳市产业发展要求及其他基本条件的，经人事、劳动部门核准后，可以个人身份直接办理入户手续。同时，深圳市为初到深圳创业或在深圳短期及兼职工作的各类创新人才提供了高品质低租金的人才公寓。对重点引进和培养的高级人才，政府给予专项资助和生活补贴，提供优良的科研条件和居住、生活的最大便利。目前，深圳市政府正积极探索建立创新失败保障机制。
    此外，深圳还进一步加强人才培训工作，实施创新型人才培养计划，建立创新型人才培训制度，鼓励民办培训机构参与政府主导的技能人才培训，对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业、个人共同承担。
    记者从深圳市人事局了解到，目前，政府正在创造各种条件促进各项人才政策的实施，希望借机把深圳打造成真正的创新型人才高地，大力助推深圳的自主创新。文/本报记者 杨阳腾
    城市一把手抓第一资源无锡：营造创新创业大舞台
    前不久，一支由无锡市委书记杨卫泽带队，无锡市科技局、人事局以及无锡的知名企业组成的“无锡招聘团”千里迢迢来到国内科技人才的集聚地———————北京中关村，在中国科学院研究生院举行了一场别开声面的人才招聘会。市委书记杨卫泽在会上作了精彩演讲，并就有关问题向毕业生们进行了“面对面”的解答。市委书记亲临现场，让学子们感受到了无锡对人才工作的重视。不少北大、清华的同学也赶来参加招聘会。一位南开大学的研究生特地坐早班火车从天津赶来，目标很明确——————寻求在无锡开始自己的事业。“江南鱼米之乡”、“小上海”、“民族工商业发祥地”、“乡镇企业发祥地”、“院士之乡”，一连串关键词让学子们认识了一座富庶美丽、充满活力的江南名城。
    杨卫泽说，无锡以约占全国万分之五的土地、千分之四的人口，创造出了全国近2%的经济总量。2005年，全市人均GDP超过7000美元；世界500强企业中已有61家企业落户无锡；无锡的上市公司数和融资总额均居全国地级市首位。“十一五”期间，无锡要努力走出一条创新驱动型发展道路。无锡有较强的科研基础，有一批层次较高的科技创新载体，为技术人才发挥才智搭建了良好的平台。特别是无锡尚德太阳能电力有限公司等创新创业的成功经验表明，科技企业特别是民营高科技企业已成为无锡经济发展中极具爆发力的新锐。
    无锡历史上教育发达，人才辈出，但无锡市政府清醒地认识到，人才辈出并不就意味着人力资源丰富，更不意味着人才结构与未来产业结构相适应。无锡有着良好的基础教育、职业教育，但高等教育并无明显优势。必须实行“科教优先”战略，立足无锡现状，在“培养、吸引、用好”3个环节上下功夫。一方面，加强与国内一流名校及科研院所的产学研合作；另一方面，走出去大力吸引人才。实现“无锡制造”到“无锡创造”的跨越，要改变习惯于以招商引资、物质投入来推进经济发展的传统思路，把“科教兴市、人才强市”作为无锡发展的主战略。无锡市已明确把“十一五”时期作为“科教兴市、人才强市”的强力推进期。为此，杨卫泽向学子们发出了邀请，欢迎他们到无锡施展抱负。
    据了解，日前，无锡还举行了在锡工程院院士、各界知识分子座谈会。杨卫泽要求全市各地、各部门为科技人才、科研院校和企事业单位各类人才发挥作用、与地方经济紧密结合创造更好的条件，真正把潜在的知识资源最大程度地显性化，更好地发挥作用。  
    无锡去年全年引进人才3万余名，其中博士、硕士研究生超千人，海外留学生250多名。考虑到无锡对地处西南的学子具有吸引力，无锡市今年还与四川大学、电子科技大学签署了人才合作协议书，设立了无锡人才奖，并在这两所高校建立了职业指导无锡工作站、无锡实习基地和人才培养基地。
    无锡市政府还决定，到2007年和2010年，安排科技发展资金将分别不低于1亿元和2亿元，全社会R＆D经费占GDP比重分别达到1.7%和2%，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重分别达到37%和45%，高新技术产品出口额占全市出口额的比重分别达到55%和60%。宁可少上几个项目，也要优先确保科技发展资金和人才开发资金的需要。