浙首部人才发展报告：提出新型人才观

    童伟宏 金立鹏 
　　“做人才发展报告，我们首先得弄清楚一个概念，什么是人才？”举了举手中一本厚厚的书，浙江省公共行政与人才人事科学研究所（以下简称人才研究所）所长毛瑞福说。 
　　天气有些炎热，他的额头微微地沁出了汗珠。 
　　毛瑞福手上拿着的书叫《浙江人才发展报告》，著名人才学家、中国人才研究会副会长王通讯对此书的评价是“在浙江人才研究历史上分量很重的报告”。“之所以说它分量很重，是因为它建立在新的科学人才观的基础上。人才研究所的童伟宏解释说，在2003年之前，我国对人才内涵的界定一般只是通过“学历职称”，直到2003年，国务院作出《关于进一步加强人才工作的决定》，对人才内涵进行了新的阐述：具备一定的知识技能、能够进行创造性劳动、作出积极贡献。 
　　意义 为人才落户浙江提供参照系 
　　“这份报告，就是根据2004年底首次在新的统计方法形成的统计数据的基础上完成的，人才竞争力评价指标体系的构建是目前国内最完善的，它具有以往不可比拟的科学性，也是目前最能反映浙江人才状况的蓝皮书。它将为统计部门完善人才统计体系提供导向。”童伟宏表示。 
　　浙江省社会科学界联合会副主席、省政府经济建设咨询委员会研究员蓝蔚青说，报告对浙江的人才人事工作特别是相关的制度作了全面系统的回顾和总结，对人才人事工作特别是相关的制度作了前瞻性的分析和展望，对各个领域、各方面的人才人事工作都具有较大的参考价值，是全省最为系统的人才问题实证性研究报告。 
　　报告副主编之一、人才研究所麻晓莉表示，报告一方面为政府提供了制定人才人事政策的决策依据，另一方面也为有意到浙江工作、创业的人才提供了参照系，“浙江最缺什么人才，薪酬体系怎么样，人才最关心的问题一目了然。” 
　　解读 新型人才是个什么概念 
　　“高技能”并不意味着高学历 
　　毛瑞福表示，按照目前的定义，处在生产和服务领域的一线岗位，熟练掌握专门技术知识，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺操作性难题的人员，都是高技能人才。省劳动与社会保障厅等有关部门曾对全省21800家单位进行过关于技能人才的抽样调查，涉及人员280多万，其中技能人才只有78万，只占被调查单位从业人员的27.7%，“至少有20%以上的缺口。”毛瑞福说。 
　　高技能人才紧缺主要表现在技能人才的学历水平普遍偏低。调查显示，目前浙江技能人才队伍中以高中、初中层次为主，初级、中级技工所占比例达到84.2%，而高级技工以上的高技能人才只占15.8%，与发达国家还有很大的差距。 
　　制造业、服务业藏龙卧虎 
　　从非公经济领域人才队伍分析，具有以下几个特点：一是数量增长很快，已超过公有经济单位人才数。 
　　人才报告副主编、人才研究所副所长周向东介绍说，非公经济企业的经营管理人才和专业技术人才已达239万。其中，45%的管理人才、40%的专业技术人才、85%左右的技能人才文化水平只有高中及以下。但是从浙江非公经济发展的显著成效来看，非公经济领域的人才发挥了突出的创造性才能。非公经济领域人才数量最多的前6位，分别是制造业、建筑业、批发和零售业等。 
　　农村实用人才进入视野 
　　根据报告公布的数据，截至2004年底，浙江省人才总量达到487.4万人（包括中央垂直部门机构人才），这其中党政人才、企事业管理人才和专业技术人才达到367.8万人，高技能人才74.8万人，农村实用人才45.8万人。“由于是第一次运用新的统计方法，对于高技能人才和农村实用人才过去没有统计数字。”毛瑞福介绍说，仅仅从党政人才、企事业管理人才和专业技术人才的统计上看，2000年底浙江省人才总量为198万人，“增长非常迅速”。 
　　文体艺术类人才储备尚待加强 
　　根据浙江省农办等单位的统计判断，浙江省农村实用人才占农村劳动力资源的比例为2%，即45.8万人，其中具有农民技术职称的5.9万人，占农村实用人才总量的13%。“无论总量还是比重，都在全国处于领先地位。”毛瑞福说。 
　　从区域分布来看，人才总量金华最多，占了浙江省农村实用人才总量的15%，就农村实用人才占农村劳动力比例而言，则是湖州最高，达到5.4%。周向东说，浙江技能带动型人才的丰富与浙江农村经济发展现状是相适应的，但文体艺术类人才还比较缺乏，与建设文化大省和加快农村社会事业发展的要求还有较大差距。 
　　延伸 人才将有怎样的流向和分布 
　　杭甬温绍最具魅力统计数据表明，1995年-2003年，浙江省科技活动人员年均增长7%，尤其是在2000年以后，年均增长速度达到11%，这其中从事研究开发人员的增长速度甚至达到20%。 
　　从部门分布来看，浙江省科技活动人员中，工业企业科技活动人员比重由1995年的60.6%提高到2003年的64.5%，表明企业作为科技创新的主体地位正在逐步增强。科研机构、高等院校、工业企业以外的其他部门科技活动人员比重由1995年的17.8%提高到2003年的21.4%，表明农业、服务业及社会发展各领域的科技创新也得到了明显的加强。 
　　从地域分布上来看，浙江民营和高新企业中的科技活动人员有七成分布在杭州、绍兴、宁波和温州。毛瑞福解释说，这一分布状况与这四个区域是全省民营科技企业和高新技术企业发展的领头羊密切相关。 
　　环肥燕瘦各自演绎优势 
　　报告首次对各市人才发展状况进行了分析。结果表明，杭州对人才最具吸引力，宁波则在人才总量上排名首位。 
　　周向东介绍说，杭州的人才竞争力在省内处于绝对领先地位，创新创业人才、科研机构的科技活动人员、企业的研发人员、人才效能以及人才竞争力环境都在全省具有显著优势。而宁波人才总量居全省之首，拥有全省最多的经营管理人才和专业技术人才，人才密度为全省最高。 
　　绍兴最具人才潜力，科技财政支出比重位居浙江省之首，具有很强的发展潜力。嘉兴人才环境比较优越，农村实用技术人才数量充沛，但人才潜力略显不足。 
　　温州则最具人才活力。拥有浙江省最多的个体经营单位管理人员和专业技术人员，其中青年人才的比重全省最高。同时，温州还大量拥有活跃在全国乃至世界各地的经营人才，这也构成了温州独特的人才竞争力优势。 
　　薪酬低于上海高于广东、江苏 
　　浙江人才的薪酬处于比较高的水平，浙江省平均工资水平略低于上海，但高于广东和江苏，而且相对于近几年浙江经济的发展速度而言，还有一定上升空间。“不过由于各省的消费水平以及房价等生活成本的差异明显，也影响了浙江人才实际的可支配收入。”毛瑞福表示，目前对于国有企业的薪酬结构，最根本的是要在薪酬分配中体现效率，而对于非国有企业，最根本的问题则是公平问题。