鞋争端：政府该采取更强硬措施？

    哪怕只有一丁点儿机会，中国的制鞋企业都不会放弃努力。在欧盟高举对中国鞋的反倾销大棒之后，中国鞋企的空前活跃让人侧目。只是，在企业实体积极应诉的同时，国家实体发出的声音却不能让所有的人满意。

    日前，商务部研究院一位不愿意透露姓名的专家在接受记者采访时强烈建议，政府要采取更加强硬的态度处理该事件。“是拿出实质性举动的时候了，政府应该直接诉诸W TO，利用争端解决机制解决问题。”他表示。

    而长久以来，也有不少来自民间的呼声，要求中国政府采取强硬的报复措施。

    政府始终参与其中

    如果进行一番仔细的梳理，在这场持久的反倾销争端中，并不缺乏政府的身影。

    在今年的1月中旬，就在欧盟决定是否授予给中国鞋市场经济地位的关键时刻，商务部副部长、国际贸易谈判代表高虎城曾领衔8人团队赴欧，同欧盟贸易委员曼德尔森进行了磋商，希望双方能握手言和。不过，最终中国鞋没有获得市场经济地位。

    2月23日，欧盟宣布拟从4月7日起对中国皮鞋征收为期半年的临时反倾销税，初时税率为4．8％，之后逐步提高至19．4％。商务部随即表示了不满。

    3月1日，商务部在北京紧急召开会议，讨论应对之策，应诉的13家中国企业以及相关律师参加了会议。

    3月13日，由商务部组织的中国鞋企代表与欧方官员的座谈在北京举行。

    3月23日，欧委会正式批准了皮鞋反倾销案的初裁征税方案，商务部新闻发言人崇泉指出，欧盟对中国鞋征收反倾销税是不合理的，中方要求欧方重新对本案进行全面合理的分析与评估，做出符合W TO规则的裁决，以确保中欧鞋类贸易的正常发展。

    3月29日，商务部再次就欧盟皮鞋反倾销案阐述中方立场。崇泉指出，欧方对中国企业的市场经济待遇裁决缺乏公正性和合法性。

    4月20日，商务部副部长高虎城日前在第99届广交会期间接受记者采访时指出，欧盟对中国产皮鞋加征进口关税的做法不符合世贸组织的相关规定，中国政府支持企业起诉欧盟对中国产皮鞋采取的反倾销措施。

    6月7日，商务部长薄熙来在北京就欧盟对中国皮鞋征收反倾销税的做法，与来访的欧盟贸易委员曼德尔森进行了交涉。他表示，欧盟在初裁时，未经认真审查就否决了中方所有应诉企业的市场经济地位，确定反倾销税率时未采用分别税率，而对全行业征收统一临时反倾销税，既违反了WTO《反倾销协议》，也不符合欧盟自身的法律规定，中方对此表示不满，要求欧方在终裁时公正合理地对待中国鞋类企业。

    期望更强硬的态度

    然而，在这位专家看来，政府发出的声音不够响亮，“政府应该从保护国内鞋产业的角度出发，拿出更加强硬的态度。”

    “欧盟由于扩容，牵涉了更多国家的利益，因此欧盟的决策机制目前是服从于内部协调，而对外部做出了有害的裁决。”他分析，欧盟对中国鞋征收临时反倾销税的决定是缺乏法理依据和事实依据的，“作为WTO的缔约方，政府应当直接诉诸WTO，借助WTO的独立仲裁小组解决问题。”

    在这场旷日持久的鞋争端里，过高的临时税率已经对中国的制鞋出口企业产生了负面的影响，据广州海关数据，4～5月，皮鞋重要生产基地广东对欧盟共出口皮鞋1186．9万双，价值8115．4万美元，量、值增幅分别比1～3月回落38．5％和37．4％。

    在WTO规则里，国家实体才是WTO的缔约方，因此这位专家认为，虽然中国制鞋企业的一系列抗辩行为可能会对欧盟的决定产生一定的影响，但是只有政府直接出面，通过争端解决机制才会实质性地解决问题。

    而利用WTO规则解决贸易争端的事件时有发生。就在今年的3月30日，欧美联手将中国告上了WTO法庭，欧盟、美国常驻世贸组织（WTO）代表团大使分别致函中国驻世贸组织代表团孙振宇大使，就中国汽车产业发展政策等措施在WTO提起争端解决机制下的磋商请求。

    这位专家建议，欧盟对中国鞋的制裁行为已经违反了WTO规则，起初政府就可以对欧盟提出口头警告，指出小心我方的贸易报复。然后，政府可以按照正常的程序进行申诉，并提出损害补偿，“只有这样才能保证我国制鞋产业的利益。”

    不过，并不是所有的人都赞成政府采取强硬的报复措施。此前，在接受记者采访时，对外经贸大学薛荣久教授曾表示这是绝对不可取的，“不仅会造成两败俱伤的结果，还会给中国政府的国际名誉造成消极影响，政府只能通过和欧盟的沟通让问题往好的方面发展。”

    欧盟和中国良好的经贸关系显然也是政府必须考虑的问题。据来自商务部的统计显示，2005年，中欧双边贸易额突破2000亿美元，双边投资达到1000亿元，欧盟保持我国第一大贸易伙伴地位。遗憾的是，尽管中国在世界贸易中的地位日益凸显，纺织品、轻工产品等众多商品出口居世界第一，但欧盟至今未承认中国的市场经济地位。