反思皮鞋反倾销案：政府法律援助缺位

    “即使政府一直强调自己不是应诉的主体，是不是可以考虑向小企业提供一些免费的法律援助，甚至法律方面的资金支持？” 　

　　4：1200。

　　蒲凌尘的2007年，仍然与中国皮鞋的欧盟反倾销案纠缠不清。

　　在欧盟去年10月做出对中国产皮鞋征收16.5%反倾销税的决定后，在2006年年末，号称“中国反倾销应诉第一律师”的蒲凌尘又一次代表中国企业向欧盟法院提起诉讼，指出欧盟在界定中国皮鞋造成产业损害的过程中，有不符合WTO规定和欧盟法律的做法。

　　只有4家中国鞋企参与了上述起诉，他们的背后，是1200家，甚至更多的沉默的中国制鞋企业。

　　其他企业选择沉默的原因各异：有的是被漫长的讼诉期吓退，有的受困于高昂的费用，有的已经对整个法律过程失去信心。

    10万欧元和3000人民币

　　2005年7月7日，欧盟宣布对中国皮鞋进行反倾销调查。商务部随即在温州、广州番禺等多处皮鞋生产加工基地召开应诉协调会，向涉案企业介绍情况，并推荐反倾销应诉的律师。

　　但是最后参加的不仅有商务部推荐的律师。和每个反倾销应诉协调会一样，各路律师蜂拥而至———这是他们扩展业务的一个好机会。

　　中国皮革协会应对小组的负责人卫亚菲说，他们在组建律师库时，只会精心挑选商务部推荐的一些律师，将其资料挂到网上，由企业自由挑选。

　　但是事实表明，在每一次应诉协调会的现场，企业都缺乏足够的渠道来分辨哪些律师真正拥有“商务部推荐”的金字招牌。“在一些组织粗糙的培训会上，甚至只规定从几点到几点是律师发言的时间。不论什么来历，只要事先登记一下，就可以上台发言。”一位参加过应诉协调会的工作人员说。

　　在一些律所的介绍中，“会中、英文，有国外生活经验”，被视为一名合格反倾销律师的首要条件。据说，一些律师此前只是有过一些国际贸易法律的经验。

　　缺乏经验更广泛的衍生品是弄虚作假。一位行业资深律师表示，他曾见过不少律师夸大从业经验和业务水准，比如只是在某律所从事过某一反倾销案的文件翻译工作，但在介绍自己时，便称曾成功代理过该案件。

　　而且，由于国内外信息不对称，一些没有律师资格的人也加入到反倾销应诉“掘金者”的行列。“如果这些人向欧盟出具对中国法律的解释和意见，一旦被发现，是完全不被承认的。”上述律师称。

　　但是在培训会上第一次听到“反倾销税”、“市场经济地位”、“产业损害”等一系列新名词的企业并不知道这些。他们在政府官员和协会、商会的鼓励下决定应诉时，他们选择律师的参考项只有两条：第一，该名律师提供的从业经历；第二，费用。

　　在从业经历虚夸的同时，也有不少自知经验不足的律师通过削减费用来争得业务。在业内，聘请一位顶尖律师进行反倾销应诉，全程的基本费用大概在10万欧元左右。而聘请一位初出茅庐的律师填写抽样申请表和市场经济地位问卷，据说最低价格是3000元人民币。

　　在皮鞋生产行业中，存在大量中小企业，因此在决定应诉的163家企业中，既有十几家大企业请了资深律师，也有一些缺乏财力的小企业，只能花1万元左右请一些要价低的律师。

　　沉默的大多数

　　法律服务质量的不同，之后不久就显露出来。

　　蒲凌尘说，“只有真正有经验的律师，才能解决所出现的技术问题”，否则一些律师会在填写市场经济地位问卷时误导企业，或者不能给企业提供足够的专业建议。

　　2005年11月，欧盟派出官员到中国核查，一位当时曾参与陪同的中国官员说，实际情况令人吃惊。不少企业提供的资料和填写的问卷不断被欧盟律师和会计师挑出错误，而且细节疏漏很多。“有几个问题我记得在之前的培训会上，曾经有资深律师反复强调过。我觉得这是律师不敬业的问题。”

　　一位当时的代理律师承认，欧盟在核查中发现很多企业财务混乱、甚至造假帐的现象，可能与企业代理律师有关。

　　但是中国企业发现，他们自身难以摆脱这一问题。长期以来，中国商务部和各地主管部门都想方设法提高企业应诉的意识和能力。欧盟皮鞋反倾销案创下了163家企业应诉的中国最高纪录，被当时的评论认为，是企业应诉意识觉醒的表现。在反倾销案的过程中发生的企业资料混乱现象，则被大部分官员批评为“应诉能力不足”。

　　“即使政府一直强调自己不是应诉的主体，是不是可以考虑向小企业提供一些免费的法律援助，甚至法律方面的资金支持？”一位业内人士抱怨说。

　　2006年1月12日，欧盟反倾销委员会做出决定，拒绝给中国皮鞋企业以市场经济地位；3月16日，欧盟反倾销委员会投票，决定从4月初起，对中国皮鞋加征4%的关税，之后几个月中逐步上升到19.4%。

　　当企业得知这一结果时，首先想到的就是已经投入的资金和精力。在皮鞋案中，即使聘请价格低廉的律师，整个法律程序也需要10万人民币以上，而富贵鸟这样的大集团，花费更以百万计。

　　因此，此后几个月中，除了中国皮鞋反倾销应对联盟的8家企业继续进行无损害抗辩之外，业内沉默的大多数，开始现实地盘算如何将损失降至最小。

　　一位鞋企负责人说，“在反倾销开始前，所有人都跟我们说，一定要去应诉，但是我们花了几十万打官司之后，发现自己的待遇和不应诉的企业还是一样的，什么说法都没有。”