从就业服务与职业中介诸要素看人才公共服务

    随着我国行政体制和事业单位改革的不断深化，政府人事部门所属的人才服务机构如何定位的问题凸显出来。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，健全公共服务、发展社会就业是当前的首要任务。目前，业内对发展社会就业服务与职业中介服务相关问题的探讨不断深入。针对这一问题，本文从就业服务与职业中介对比分析的角度，对二者的职能界定谈几点看法。

    就业服务和职业中介服务，二者从表面看起来，都是为求职者提供择业和就业服务，为用人单位提供人力资源支撑，追求的结果都是就业服务率或中介成功率，但从服务内涵对比分析，二者至少有如下几个不同：

    行为主体不同。就业服务的行为主体是各级人民政府。就业是民生之本，发展社会就业，促进充分就业是将改革成果惠及人民群众的基本体现，是建立社会主义和谐社会的重要条件。因此，提供就业服务是政府公共服务的基本职责。而职业中介服务的行为主体则是中介机构，是企业。中介机构是通过市场平台和经济杠杆作用寻找求职者和用人岗位的结合点，依靠市场机制使供需有机结合起来。

    作用对象不同。就业服务作为政府的公共服务，其服务对象主要是就业困难的社会群体。同时，还要解决国家经济体制改革和经济结构调整中的人员分流和就业问题，以及针对宏观经济发展中的人才布局和结构性调整提供服务。而职业中介的服务对象包括社会所有求职者和用人单位，针对人力资源市场供求提供中介服务。

    目的取向不同。就业服务的主要目的是帮助弱势群体就业，解决他们的生活基本需求，以缓解贫富差距，减少社会贫困现象，实现改革成果共享、人人都可受益这一发展的根本目的。而职业中介实际上是人力资源的市场化配置过程，供需双方通过市场机制自主选择，其目的是寻求个人能力与工作岗位的最佳结合。

    服务性质不同。就业服务的主体、对象和目标决定了其公共服务的性质，追求的是社会效益最大化。而职业中介是行为主体在受利益驱动进行竞争的前提下的一种有偿服务，并在提供服务中追求利润最大化。由此可见，就业服务与职业中介在服务性质上有着根本区别。

    实施方式不同。就业服务在政府就业政策的指导下，大多是安置性的，有时甚至是由政府出钱买就业岗位来安排就业，实施国家的优惠措施和就业安置政策。这种方式在国外也被普遍采用。而职业中介服务则是通过搭建市场平台，为供需双方提供自主选择服务，在服务方式上灵活适应市场需求，自主确定服务内容和运营形式。

    关系构成不同。一般来说，就业服务机构与用人单位是工作伙伴关系，是关心弱势群体、促进社会就业这一共同的社会责任感将双方联系在一起，旨在更大程度上保证人们有一个相对安定的社会状态。而职业中介服务机构与用人单位则是市场意义上的客户关系，是提供服务产品和选择服务产品的市场行为，其服务效率和效益往往由客户的多少和为客户服务的质量所决定。

    通过以上的对比分析，可以清楚地看出，通常意义上的就业服务，属于公共服务的范畴。而职业中介服务，则属于市场范畴。政府所属人才服务机构应以提供就业服务为基本职责，以促进社会就业为基本目标，以实施国家就业政策为基本任务。在运营方式和自身发展目标上，二者都不能相互替代或等同。

    目前，政府所属人才服务机构普遍存在就业服务与职业中介服务兼而有之的情况，这是由我国的国情和行政管理体制所决定的，是人才服务机构在最初发展的特定历史条件下产生的，初期可以促进市场机制的建立和健全，并带动职业中介的成长。但从发展看，政府以市场中介方式推进就业公共服务，是不符合市场经济发展规律的。随着政府职能逐步由经济建设主体向公共服务主体转变，政府应把更多的精力、财力、物力用在公共服务上。因此，政府人事部门所办的人才服务机构应主要承担政府的人才就业公共服务，责无旁贷。

    （作者为辽宁省大连市人事局副局长）