江苏城镇职工劳动报酬分配状况探析

　　改革开放以来，特别是近几年来，江苏经济得到长足发展。2006年实现地区生产总值21645.08亿元，比2000年增加了13091.39亿元，增长1.53倍；人均GDP由2000年的1421美元提高到2006年的3614美元。与此同时，社会建设也取得巨大成就，人民生活、居住环境得到明显改善，和谐社会建设稳步推进。作为经济和社会建设主体的人，如何更好地溶入社会的发展、分享经济建设的成果，是构建和谐社会的重要内容之一。本文拟从城镇职工劳动报酬的角度作一探讨。

　　一、目前江苏职工劳动报酬状况

　　现阶段，反映劳动报酬状况的主要指标为城镇单位在岗职工平均工资。工资性收入是城镇居民收入中最主要的组成部分，据统计，江苏城镇居民收入中有67.5%属于工资性收入。就全国来看，随着市场经济的不断发展，以私营企业为主的民营经济逐步扩大，国有和集体单位比重逐年减少，但仍占有较高的比重。国家统计制度规定的城镇单位在岗职工平均工资仍然是制定社会保障、社会补偿标准等的重要依据。江苏城镇单位就业人员规模较大，2006年末城镇单位从业人员为679.37万人，仅次于广东、山东、河南，居全国第四位。比较其他就业形式，城镇单位就业在稳定性、正规化等方面有着明显的优势。因此，劳动报酬分配机制是否完善、合理是关系到和谐社会建设的重要因素。

　　1、职工工资逐年稳步增长。新世纪以来，江苏省城镇单位职工平均工资保持了每年两位数的增长。2000年平均工资为10299元，至2005年已完成翻一番，达到20957元。2006年更达到23782元，平均每年增长15.0%。平均工资保持稳定的增长，并且增速与同期国内生产总值增长基本同步。详见下图：

　　2、职工工资高于全国平均水平。近年来，江苏城镇单位职工平均工资在全国基本处于第七、第八的位次，比江苏高的有：上海、北京、天津、西藏、浙江、广东等。与全国平均相比，江苏高于全国平均工资水平，并且幅度逐年扩大。

　　3、区域间职工工资增长均衡性增强。近几年来省委省政府加大了旨在缩小区域经济差距的政策力度，“振兴苏北”、“加快发展沿东陇海线”等重大宏观政策措施的效果逐步显现。分地区的劳动报酬情况表明，全省各省辖市职工工资都保持稳定的增长，劳动报酬总体形势较好，从增长幅度来看，最近两年苏北地区劳动报酬增长速度快于苏南地区，快于全省平均发展速度。

　　二、劳动报酬分配中的不和谐因素

　　随着全省经济的稳定持续发展，城镇单位从业人员的劳动报酬得到了稳定的提高，劳动报酬形势整体上不断向好，但从结构上看，劳动报酬分配中还存在一些不和谐因素：

　　1、区域间职工工资差距仍然较大。从13个省辖市来看，平均工资水平最高的南京市2006年职工平均工资达32459元，而最低的宿迁市2006年职工平均工资为14053元，两者之比达2.31：1；2007年上半年，两市的职工平均工资分别为15996元和7186元，差距仍然为2.23：1，高低相差超过一倍。工资收入的地区差异反映了地区经济发展水平的差距，但同时也在一定程度上反映了同工未能同酬，换言之，也是与构造和谐分配关系相背的。

　　2、行业工资差距有继续扩大的趋势。不同行业工资差距很大。据2006年统计资料，全年平均工资排名前两位的行业为证券业（63553元）、烟草制品业（62677元），而平均工资水平最低的是农林牧渔业（9110元），最高与最低的差距已由2000年的5倍扩大到2006年的近7倍。就三次产业来看，平均工资水平也存在不小的差距。在不同行业报酬水平存在较大差异的基础上，工资高的第三产业及工资高的行业，其工资水平增长也更快；而第一、二产业及绝大部分工资水平低的行业，工资水平增长相对较慢；由此，不同产业、不同行业工资差距有进一步加大的趋势。2006年，江苏第一、第二、第三产业工资水平分别为：10198元、19048元、26799元，其差距已由2000年的1：1.51：1.78扩大到1：1.87：2.63。

　　3、不同经济类型单位劳动报酬差距扩大。不同经济类型的单位从业人员劳动报酬差异明显，从劳动报酬高低来看，国有单位最高，从劳动报酬增长速度来看，国有单位也是最高。而且，不同经济类型的单位劳动报酬的差距有扩大的趋势。2006年，国有、集体、其他单位职工年平均工资分别为：28722元、15550元、20691元，国有单位比集体、其他单位分别高出84.7%和38.8%。其差距已由2000年的1.60：1：1.54扩大到2006年的1.85：1：1.33；到2007年上半年，上述三种类型的单位职工半年平均工资分别为：15486元、8210元、10686元，国有单位比集体、其他单位分别高出88.6%和44.9%，差距更加明显。相对于国有单位来说，集体、其他单位劳动报酬增长偏低。

　　4、企业管理层与非管理层劳动报酬差距大。在企业单位中，管理层与非管理层劳动报酬的差距逐步扩大。普通一线职工处于绝对的弱势地位，没有建立正常的劳动报酬增长机制。据有关调查，普通工人劳动报酬往往只稍高于最低工资标准，年劳动报酬在一万至一万五千元之间，而企业经营者年收入往往达到普通工人的十几倍、几十倍甚至更高，并且差距随着近几年股份制改革、国有企业转制增多而呈持续扩大的态势。

　　三、影响劳动报酬分配差距扩大的原因分析

　　国际上一般用西蒙?库兹涅茨的“倒U型假设”来解释发展中国家在经济起飞过程中收入差距的扩大。该理论大体可概括为：在前工业文明向工业文明转变的经济增长早期阶段，收入差距会迅速扩大，尔后是短暂的稳定期，然后在增长的后期阶段会逐渐缩小，整个过程就是一个倒U型。江苏总体上已进入工业化中后期阶段，就城镇来说，在此阶段，往往出现分配形式多样化，劳动报酬分配不尽和谐、社会两极差距扩大的现象，收入差距的扩大是必然的。但我们必须从构建和谐社会和全面建设小康的高度，重视收入差距扩大问题，采取措施加以缓解，力求促进社会公平。

　　1、经济转型期的特点

　　随着社会主义市场经济体制改革建立和发展，以公有制为主导的多种经济形式并存，利益集团日趋多样化。现阶段反映在劳动就业方面的一些特征是：大量第一产业就业人员向第二、第三产业转移；用工、就业方式日趋灵活；单位破产、改制数量较多；劳动报酬分配形式多样化；经济个体（单位）的形式表现出多样化，民营、私营单位逐渐占据经济的主体，多种经济形式并存；新的法律法规管理制度不能及时到位，大量遗留问题有待解决。在此阶段，经济的快速发展会带来一些以前没有发生过的问题，包括劳动报酬分配方面的问题得不到及时解决。

　　2、劳动力供给长期超过需求

　　相关调查研究表明，江苏劳动力供给、需求之间近年来一直为供大于求，并且在今后一段时期内，仍然会保持这种状况。江苏是人口、劳动力大省，社会的发展带动劳动力的供给不断增多，特别是农村转移劳动力、大中专院校毕业生增加较快，仅此两方面，每年即有相当数量增加。与此同时，由于科学技术的发展和经济结构的调整，劳动用工岗位的增长速度却赶不上劳动力供给的增长，就业竞争愈来愈激烈。在就业越来越困难的情形下，必然难以要求较为理想的劳动报酬，对劳动者来说，优先考虑的是就业问题，而不是报酬高低的问题。因此，近年推行的工资集体协商制度的成效也受到一定的影响。在工资协商机制上，劳动方，特别是大量一线产业工人在对话中始终处于劣势地位。由此可见，解决和谐分配问题，必然要积极采取措施增加就业。只有就业问题解决妥当了，分配问题才能得到较好的处理。

　　3、劳动附加值低导致劳动报酬增长缓慢

　　劳动报酬的增长，从源头上讲，取决于劳动生产率的提高。一方面，农林牧渔业、制造业中部分基础性产业以及其他劳动密集型行业，由于技术含量低，劳动生产率低下，导致产品附加值低；劳动的附加值低，则是普通劳动者劳动报酬增长缓慢的重要原因。另一方面，一些高新技术产业单位的核心技术掌握在外方或少部分人手中，大量的一线工人由于不掌握核心技能，只是提供简单的劳动，因而劳动报酬增长缓慢。

　　4、非国有集体单位劳动报酬增长速度较慢

　　企业单位拥有经营自主权，相应地，在劳动分配方面，也主要以企业自主分配为主。对于劳动者报酬的稳定增长，缺乏有效的指导、监督机制，导致非国有集体的其他单位从业人员劳动报酬增长缓慢。从人员构成来看，非国有集体的其他单位从业人员正逐步成为单位就业的主体，其吸纳了大部分的从业人员。因此，这部分就业人员劳动报酬增长低影响到全省的水平。同时，由于从事同样工作的国有集体单位与其他单位的人员同工不同酬，影响和谐劳动分配的实现。

　　5、劳动报酬分配管理机制存在不完善的因素

　　当前，单位组织形式、单位体制多样化的现实下，劳动报酬分配机制也必然呈现多种多样的现象。这既不可避免，又是现实的需要。但问题在于，劳动报酬分配管理机制存在不完善之处，对于垄断行业的管理机制、管理方法尤为缺失。在经济体制转轨过程中，政府逐步放开很多领域的经营权，促进市场竞争，但在某些行业政府的行政垄断仍然严重干扰甚至限制市场的作用，造成许多不平等竞争现象。电信、电力、自来水等行业，政府控制着大量资源，进入门槛很高，通过行政力量进行垄断经营，获得高额的垄断利润。以中国电信为例，在没有引入其他电信运营商之前，电话的初装费需要3000-5000元，而随着中国联通等公司的成立，初装费就取消了，可见垄断利润之高。这些行政垄断部门和企业中的成员，将企业获得的垄断利润转化为自身的高额收入，甚至有的成员还将企业消费转化为个人消费。2006年江苏部分行业工资收入水平为：金融43495元；电信及相关信息服务业44715元；电力燃气和水的生产供应业39186元；航空运输57429元。这些行业职工收入水平与全省平均收入水平之比均达到1.5以上，部分行业超过2倍以上。

　　6、人口自由流动和农村劳动力转移的影响

　　“三农”问题一直是党和国家关注的重点，在全面建设小康社会的进程中，显得尤为重要。近年来，江苏不断加大农村劳动力转移工作的力度，使全省农村劳动力转移始终保持在较高水平上。据统计，截止2006年底全省农村劳动力转移人数已达1675.43万人，占全部农村劳动力的63.1%，比上年底又增加了2.78个百分点。除此之外，江苏作为沿海发达地区，不可避免地受到临近省份和中西部地区向江苏流动的冲击，流入流出相比，是人口净流入的省份。从就业上来说，存在省内外劳动力流动带来的影响因素。在劳动报酬方面，省内地区差异在一定程度上必然受到影响。

　　四、努力构造和谐劳动报酬分配机制

　　和谐的劳动报酬分配机制包含两方面内容：一是整体劳动报酬处于较高水平，二是劳动报酬分配公平合理。温家宝总理在政府工作报告中，提出要“推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平”。新时期，建设繁荣新江苏要求构建和谐劳动报酬分配机制，让劳动者共享经济、社会的发展成果。

　　1、保持经济持续稳定发展

　　经济的持续稳定发展，是全体劳动者劳动报酬稳步提高的基础。通过改革开放、发展经济，部分地区的经济已经先行快速发展了起来。经济和社会发展，一切要从全面建设小康社会出发，一切要从落实科学发展观出发。经济增长以富民为本，只有保持经济持续稳定增长，才能带动就业增长，从而促进劳动报酬的稳定增长。在新一轮建设新江苏的进程中，特别是当前处于经济结构调整、经济增长方式转型、就业压力巨大的时期，更要抓住沿江、沿海、陇海经济圈发展机会，努力创建科技创新带动型的经济发展机制，实现江苏经济的全面迅猛发展，使劳动报酬水平的提高建立在稳定的物质基础上。

　　2、继续实施“就业优先”政策

　　如上所述，全省不断增加的农村劳动力转移、每年新增的大中院校毕业生等因素，江苏的总体就业形势依然严峻。从发展趋势看，江苏劳动力供给形势在较长一段时期内都将大于需求，就业问题是较长时期内存在的问题。要继续实施“就业优先”的政策，采取各种措施提高就业水平。具体包括：继续大力发展优势产业，发展能带动较大就业水平的产业；鼓励、支持第三产业特别是新型服务业发展；采取帮扶措施扶持创业、扶持企业创新。在解决好充分就业的基础上，逐步建立和谐的劳动报酬分配机制。

　　3、建立公平合理的劳动报酬分配机制

　　为了规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，国家已进行了新一轮分配制度改革，确立了“提低，扩中，调高”的思路，即：扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。在控制收入差距和提高分配水平上，“扩中”已初现成效，“调高”也在采取对策。当前最重要的是要提高低收入者的分配水平，让低收入者分享改革发展成果。要大力推进工资集体协商，建立工资指导线制度，劳动力市场工资指导价位制度和行业人工成本信息指导制度，及时调整最低工资标准。要逐步建立、健全包括法制监督、行业监督、工会监督等方面对收入分配的监督机制。从兼顾公平、平稳过渡的要求出发，有步骤地限制垄断行业高收入不合理的增长。同时，对于基础行业、产业，对于报酬增长过慢的情况适当予以补助；逐步使行业间劳动报酬分配和谐发展。

　　4、逐步建立稳定的工资增长机制

　　随着我国经济社会的不断发展，我国在国际舞台上的地位愈来愈显现重要性。我国的发展模式不应是人海战术、低劳动成本推动型，而应该逐步向技术进步型转变。参考国外发展经验，及时制定我国人工工资增长计划、步骤，对内有利于促进国民财富增长、构建和谐社会，对外有利于树立良好国际形象。建立全社会工资稳步增长机制要考虑到经济发展的现状、趋势，周边相邻地区的发展状况等因素。要根据经济发展状况，采取相应措施，使普通职工的收入增长不低于当地地区生产总值增长水平，达到稳步提高职工收入水平的目的，让全社会的劳动者都享受到经济发展的成果。