欧盟REACH法规实施一周年回顾

    离2008年6月1日还有5天，那是欧盟REACH法规生效一周年的日子。

    按照该法规，从6月1日起到11月30日止，这五个月时间里，相关企业如果没有通过预注册获得过渡期，那么该企业将在长达数年的正式注册完成前，无法向欧盟出口哪怕是一克相关产品。

    5月20日，全省300多家企业齐聚武汉，为6月1日的到来，共同商讨对策，做最后的准备。

    最复杂、影响面最广的技术壁垒

    这REACH法规有何能耐，让这么多企业如临大敌呢？

    省商务厅副厅长詹必胜说，REACH指（化学品注册、评估、授权和限制），是欧盟对进入其市场的所有化学品，进行预防性管理的一项化学品管理法律。它类似于特殊产（商）品的登记、授权和许可证制度。

    2005年11月，REACH法规通过了一读；2006年12月18日，通过二读；2007年6月，正式生效；2008年6月，开始预注册。

    在REACH法规生效之前，欧盟对化学品的管理思路落后于美国。

    欧盟原来提出“无证据表明是不安全的，则是安全的”，而美国在实施农药产品登记时，采用的是：“无证据表明是安全的，则是不安全的。”

    REACH法规全盘接受了美国的这一反向举证思路，将化学品安全信息举证的责任完全转到企业身上，主张“没有数据就没有市场”。

    法规涵盖了在欧盟制造、欧盟进口或投入市场的全部化学物质，既包括化学物质本身，还包括配制品、物品中所含的化学物质。

    专家们估计，受影响的产品可能多达数百万种，几乎涵盖了所有产品。

    从行业层面看，REACH法规的实施不仅会对石油和化工行业产生影响，而且对下游相关产业如纺织、轻工、电子、汽车等也会产生较大影响。

    这样一来，欧盟REACH法规是我国目前为止面临的最为复杂、影响面最广的技术壁垒。

    350家湖北企业直接受影响

    因为这部法规，我国一些对欧盟出口的优势化学品或有市场潜力的化学品和使用这些化学品的下游产品可能被欧盟淘汰，一些化工企业因成本上升可能转产甚至破产。

    当然，湖北也不能幸免。

    欧盟是我省的第二大出口地区。2007年，我省对欧盟出口18.6亿美元，其中，机电产品7.6亿美元，化工产品2.34亿美元，服装2.8亿美元，医药品0.77亿美元。我省对欧盟出口的化工及下游产品约占我省出口额的18%。

    詹必胜说，如果我省的化工产品及下游产品不能在今年11月底完成欧盟的REACH法规预注册，那么，我省的化工产品及下游产品从明年开始将不能进入现有的欧盟市场。

    留给我省350家直接出口化学品到欧盟的公司和生产企业的时间，只剩下短短5个月。而间接受影响的企业则多达千余家。

  在由省商务厅和湖北出入境检验检疫局共同主办的应对欧盟REACH法规工作会议上，记者深刻感受到企业的不安和彷徨。

    几乎没有企业能独自应付

    这部中文版长达286页的欧盟法规，到底会给我省企业带来哪些麻烦呢？

    省出入境检验检疫协会专家张汉协说：

    首先是企业责任加大。REACH法规要求企业提供其产品中化学品的安全数据表、安全评估报告、风险评估等一系列的技术文件。涉及的数据量复杂庞大，相当多的中小企业没有能力独立承担这样的责任。

    其次，注册程序复杂和贸易成本增加。非欧盟的企业必须在欧盟境内选择“唯一代表”完成注册，所提交注册的是化学物质和技术数据。由此造成企业成本上升，超出了相当多企业的承受能力。

    据了解，注册费用构成包括中介机构代理服务费、欧洲化学品管理署收取的费用和提交注册报告所产生的数据费用。

    仅中介机构收取的费用就包括：预注册代理服务费、专家审查费、咨询服务费、化学物质含量测试费、提交注册信息维护费、正式注册代理费。

    随着注册程序的启动，中介机构的代理费用水涨船高，不断攀升。

    更让企业感到担心的是，REACH法规涵盖了技术要求，贸易规则和法律责任，对非欧盟企业会造成商业失密和知识产权风险。

    张汉协说，由于中国境内企业没有资格进行REACH注册。想注册必须指定欧盟内部的一个法人或者自然人作为自己处理REACH预注册和注册程序的“唯一代表”，承担进口商的义务。

    这个“唯一代表”，将跟你一起共享相关数据和知识产权，比如某种产品的原料配方。

    “如果双方是同一领域的企业，那么意味着你在对方面前剥光了衣服，毫无秘密可言”。

    在现场记者了解到，尽管参加会议的300多家湖北企业都提交了预注册申请，但张汉协认为，最终能有四、五十家企业能够正式注册上，那就不错了。

    面对REACH带来的巨大障碍，省商务厅有关负责人坦言：“湖北几乎没有单个的企业，有能力去应付。”

    一些企业负责人直言不讳：“先看看再说，实在不行，就放弃部分产品对欧盟的出口。”

    武钢国贸成为“唯一代表”

    事关重大，我省高度重视REACH法规的应对工作。

    目前，已经由省商务厅、湖北出入境检验检疫局等相关部门组成湖北省应对欧盟REACH法规工作办公室。

    资金支持方面，省财政今年安排150万元用于湖北省REACH公益性平台的建设；省商务厅还拿出100万元，专门用于预注册工作。

    同时，经过慎重选择，指定武钢国贸下属的欧洲贸易公司作为湖北省在欧盟的“唯一代表”，带动全省企业“借船出海”。该公司在德国具备独立法人身份，运作成熟、稳定、可靠。

    让其他企业放心的是，武钢欧洲贸易公司主要负责武钢集团钢铁产品在欧洲的销售以及设备、材料、备品备件在欧洲的采购，主营业务不涉及化工行业，不会影响委托企业的出口贸易。