人才机制欠活 郴州人才资源状况不容乐观

    人才是当今社会的第一资源，一切竞争归根到底是人才的竞争、是人才素质的竞争。郴州市人才资源的现状如何？是各级领导和有关部门关注的一个重要问题。为此，我们利用有关资料进行了分析。分析结果表明：郴州市人才严重不足，结构失衡、流失严重，人才整体素质不高，现将有关情况综述如下：

　　一、郴州市人才资源存在的主要问题

　　（一）人才严重不足，人才结构失衡

　　2005年止，郴州市技术人才只有7.14万人，每万人中专业技术人才只有155人，比全省平均水平少34人。郴州市人才资源不仅总量不足，而且结构失衡，流向不合理。存在"四多四少"现象：一是机关事业单位人才多，企业一线人才少。郴州市81%的人才主要集中在机关事业单位，企业单位人才只占19%。一些行业人才奇缺，如郴州市急需农副产品加工和有色金属冶炼及加工人才分别只占0.13%和0.43%。二是低层次人才多，高层次人才少，特别是创新复合型人才更少。郴州市行政事业单位技术人员中中级以上职称人员只占0.5%，行政事业人员中本科以上学历人员只占19.6%。三是常规人才和从事一般经营管理管理人才多，高级管理人才和高科技新兴产业人才少，特别是既有专业知识、又有较高外语水平的复合型涉外人才可谓凤毛麟角。四是公有制单位的人才多，非公有制经济中人才少。目前，非公有制经济占郴州市经济已达60%左右，但郴州市非公有制经济中的人才不到8%。此外，人才区域分布也很不平衡，市区人才密度相对大，边远乡镇则人才稀缺。人才年龄结构，特别是高级职称人才年龄偏大等，也是人才资源中存在的结构性问题。

　　（二）人才流失较严重，后备人才储备不足

　　2005年全市技术人才比2000年减少1.26万人，人才流失严重。人才流失的主要原因：一是待遇相对不高、生活环境差。郴州市人才待遇相对不高，导致人才外流，特别是教育、卫生部门的高中级骨干人才往周边条件好的地区外流情况较为严重，不少行业由于人才流失造成了一定的影响。二是工作环境差。科技人员从事科研工作必须有足够的科研经费和科研设备，而郴州市科研经费严重不足，2005年科技三项费用占财政一般预算支出的比重大大低于全国、全省平均水平。一些单位由于不能为科技人才提供理想的工作场所和必要的科研设备，导致科研人才科研能力无法正常发挥，最终流失到条件优越的地方。郴州市不但人才流失严重，而且后备人才储备不足。由于从上世纪九十年代末开始。大中专毕业生不包分配，加上机构改革人员分流的压力大，全市人才进入门槛被大大抬高，人才补充大幅削减。从而导致人才年龄日趋老化，后备人才严重不足。

　　（三）人才机制欠活，人才培训滞后

　　从人才机制上来看，一是人才流动不畅。不少单位"人才单位所有"的思想根深蒂固，客观上阻塞了人才的合理流动，造成一定程度人才浪费。二是受编制和人才管理体制的限制，不少职能部门没有人才调配权，不利于部门人才积极性的调动和合理使用人才。三是引进人才的合理政策难以兑现，如事业单位高薪聘请专业人才，就有编制、工资、职称、身份等政策体制方面的限制。四是在人才使用上仍存在论资排辈、求全责备和任人唯亲的现象。五是在人才开发管理上，存在重使用轻培训，重招聘轻管理，重短期激励忽视长期保护爱惜等现象。从人才培训方面来看郴州市目前除党政领导干部教育培训比较规范正常外，其他人才特别是专业技术人才，因经费紧缺，培训体系不健全等方面的制约，教育培训工作跟不上，教育培训周期长，培训率低，导致人才知识得不到及时更新，人才队伍的整体素质下降。据一些单位反映，不少专业技术人才自参加工作起，一直没机会参加业务培训，知识陈旧老化，已经很难适应形势要求。可见郴州市人才培训的任务相当艰巨。

　　二、几点建议

　　郴州市人才严重不足、结构失衡、流失严重的问题如果得不到解决，将对郴州市转变粗放型经济增长方式、加快产业链延伸和产业结构的升级、提高经济运行质量和增强经济发展后劲带来长期的不利影响。为此建议：

　　1、要进一步改善用人环境。一是要尊重知识，尊重人才。各级各单位领导要进一步提高对人才重要性的认识，在制定有关决策时要尽可能邀请专业人员参加并征求各方面人才的意见和建议。二是要把对人才的各项政策落到实处，进一步提高人才的待遇。三是要及时了解人才在工作中、生活上遇到的有关问题，为人才排忧解难，免除其后顾之忧。四是要加大科技投入，加强科研基础设施建设和改善科研条件，尽可能为科研和技术开发人才创造良好的条件。

　　2、要采取各种措施培养、发掘和引进高素质人才。一个人才可以搞活一个企业，甚至可以带动一条产业链的例子并不少见。因此要把培养、发掘和引进高素质人才同招商引资一样提到同等重要的位置，要尽快出台吸引人才的优惠政策，千方百计创造各方面的条件，"筑巢引凤"，培养、发掘和引进一批郴州市经济发展急需的高素质人才。

　　3、要创新用人机制。一是要妥善处理国企改制后人才的去留问题，尽可能避免人才流失到外地。对于有一定基础自主创业的专业技术人才要搭建平台，在政策上，资金上等方面重点扶植和倾斜；二是鼓励机关事业单位一些特殊的专业技术人才领办企业或到企业担任技术顾问，并在一定时期内保留其编制和待遇不变，避免专业技术人员一窝蜂往机关挤这种人才流向不合理现象。三是要进一步建立和完善选人用人机制，拓宽选人用人的范围和渠道，做到唯才是用、任人唯贤、知人善任，努力形成有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的良好氛围。

　　4、要建立激励机制。要进一步完善"事业留人，政策留人，感情留人，适当待遇留人"的激励机制，努力改善人才的工作条件，提高人才的生活待遇，关心人才的政治前途，使"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"真正落到实处，按照"效率优先、兼顾公平"的原则，逐步建立起重效率，重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，充分体现"一流人才、一流回报"的人才激励机制。要建立奖励基金，对有突出贡献科技人才和发明创造的人才实行重奖。当前政府对有突出贡献的企业家和纳税数量大的私营业主实行重奖，但对有突出贡献和重大发明创造的人才的奖励力度远远不够，建议每年从产业引导资金中提取10%到20%对有突出贡献和重大发明创造的人才实行重奖，形成一个人尽其才，才尽其用，催人奋进的良好氛围。

　　5、要大力培育和发展人才市场。进一步完善个人择业、单位自由用人的双向选择机制，促进人才资源的合理配置。要依据市场需求来确定人才开发培养目标，通过市场流通来调节人才配置，通过公平竞争来调节、配置人才。要加快人才市场建设步伐，健全人才服务中介机构，拓宽人才服务领域，规范人才市场行为。要加快人才信息化步伐，建立集社会预测、信息收集、监控、流通于一体的与国内外人才库联网的人才信息库，增强市场辐射力，为用人单位提供优质服务。