上海确定今年人事人才工作重点 谋求人事工作新发展

    日前召开的2007年上海人事人才工作会议传出消息，今年本市人事人才工作重点将放在公务员建设、高层次人才队伍开发以及人事人才公共服务体系完善等方面。

    据悉，2007年上海人事人才工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻市委八届十次全会精神，紧紧围绕“四个率先”要求，深入实施人才强市战略。以提高执政能力和构建和谐社会本领为目标，加强公务员队伍建设，探索社会工作人才队伍建设的有效途径；以经济社会发展需求为导向，聚焦创新能力建设，大力提升领军人才、海外人才等高层次人才队伍开发的效能和水平；以促进和谐人事建设为着力点，稳步推进人事制度改革和收入分配制度改革，完善人事人才公共服务体系，营造有利于各类人才以及与之相关的人才服务业健康发展的良好环境。

    按照以上要求，今年本市人事人才工作重点主要包括：提高执政能力，深入实施公务员法，加强公务员队伍建设；激发整体活力，分类指导推进事业单位改革；提高自主创新能力，大力提升高层次人才队伍开发的效能和水平；强化公共服务，完善人事人才公共服务体系；加强作风建设，提高人事部门的能力素质。

    提高执政能力

    加强公务员队伍建设

    亮点：在各委办局和区县中推出一批处、科级领导岗位，进行公开选拔，形成优秀人才脱颖而出的机制；推进公务员跨部门、跨系统、跨地区交流，建立公务员网上交流平台，研究机关和企事业单位人员任职交流机制，促进“三支队伍”之间的贯通和交流。

    去年，本市以公务员登记为重点，全力做好实施公务员法的入轨运行工作；同时推进公务员法全员培训，为公务员法实施打下了良好的思想基础；深化新录用公务员基层实习锻炼，推进公务员分类管理，探索聘任制公务员试点，强化公务员精神建设。今年，本市将继续推进体制机制创新，加强公务员队伍建设。

    完善公务员法配套政策法规。完善考录办法，从政策层面鼓励从基层和社会选用具有丰富实践经验的人员进入公务员队伍，所占比例逐年提高；继续开展公务员聘任制试点，规范相关管理办法，纳入公务员法管理体系；制定参照公务员法管理的事业单位审批办法和人员过渡登记办法，按照“从严掌握，不搞集中审批，成熟一个，审批一个”的原则，规范事业单位参照公务员法管理工作。

    创新公务员管理机制。年内建成公务员管理信息系统，集成编制管理、人员管理、职位管理、工资管理以及养老保险管理等功能，通过管理流程再造和优化，实现管理流程化、流程信息化；推进职位分类改革试点，继续指导公安、安全、工商系统开展专业技术职位任职制和企业注册官制的试点工作，实行精细化管理，提高专业化水平；完善公开选拔、竞争上岗制度，在各委办局和区县中推出一批处、科级领导岗位，进行公开选拔，形成优秀人才脱颖而出的机制；推进公务员跨部门、跨系统、跨地区交流，建立公务员网上交流平台，研究机关和企事业单位人员任职交流机制，促进“三支队伍”之间的贯通和交流。

    加强公务员工作作风和能力素质建设。加强公务员职业素养的培训，强化青年公务员了解社情民意、体察群众疾苦、增强为民爱民意识的教育，健全完善、坚持并发展好新录用公务员基层实习锻炼制度，拓展内容方式，加强跟踪管理，在此基础上，把基层实习锻炼纳入青年公务员培训体系，并做好探索试点工作；开展公务员诚信建设，在部分区县继续深化公务员诚信体系建设试点，建立公务员诚信档案，制定公务员诚信守则，在一线服务窗口开展“诚信岗”竞赛活动；深化“人民满意的公务员”活动，推行“人民满意的公务员”带教制度；启动公务员“十一五”培训计划，加强专业知识培训，继续深化公共行政管理“8+X”课程培训、双休日实用能力专题培训等现有培训项目，着手编制公务员学习世博会知识培训计划。

    提高自主创新能力

    提升高层次人才队伍开发效能

    亮点：实施第三期“浦江人才计划”，继续对留学人员创业发展提供资助；探索开展外国公务员和专业人员来沪培训工作；整合现有留学人员创业园的优势资源，形成政策辐射、资源共享、管理互通的新机制。

    抓高层次创新型人才队伍建设，是增强城市自主创新能力的内在需要，也是当前人才队伍建设的重点。去年本市实施了第二轮“万名海外人才集聚工程”，全年共有9492名留学人员和外国专家办理了到上海工作和创业的相关手续；实施了第二期“浦江人才计划”，缓解了留学人员工作创业初期启动资金短缺的问题；设立了领军人才专项资助资金，落实扶持领军人才开展工作的各项措施，初步建立了领军人才培养体系；把“两新”组织人才纳入了人才培养的总体规划，成立了“两新”组织人才开发的协调推进机制，组建了新社会组织和新经济组织高级人才培训基地。今年本市将继续紧扣上海产业发展布局，整合各类政策和服务资源，营造高层次人才“进得来、干得好、出成效”的良好氛围。

    深入实施领军人才开发计划。建立领军人才的动态培养机制，及时跟踪领军人才作用发挥情况，坚持领军人才的选拔标准，逐步扩大领军人才培养开发的规模；发挥领军人才的溢出效应，以领军人才开发带动其他高层次人才和创新团队建设，对“专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著”的优秀人才及其团队，提供必要的发展条件和资助扶持。

    继续推进海外人才集聚，加强对海外高层次和紧缺急需人才的引进和服务。完成第二轮集聚工程计划，跟踪海外人才在上海工作创业的情况，从中提炼经验，形成海外人才集聚的长效机制；加强海外人才的管理服务，抓好《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》政策落实中新情况和新问题的化解工作，重点落实好留学人员参加本市养老、医疗和工伤保险政策；制定本市引智工作“十一五”规划，加强引智工作的宏观管理，研究制订《上海市外国专家管理办法》和《外国专家管理应急预案》，保障外国专家权益，提高本市外国专家管理的法制化水平；创新留学人员创业园管理机制，整合现有留学人员创业园的优势资源，形成政策辐射、资源共享、管理互通的新机制，提升创业园在推进科技创新方面的能级；实施第三期“浦江人才计划”，继续对留学人员创业发展提供资助；做好国（境）外培训工作，创新培训模式，拓展培训渠道；探索开展外国公务员和专业人员来沪培训工作，突破现有单纯输出的模式。

    加大“两新”组织人才队伍建设力度。加强“两新”组织培训基地建设，编制培训计划，统筹规划全市“两新”组织人才培训，指导办好示范培训班，条件成熟时组织开展出国（境）培训；适时成立“两新”组织人才开发协会，发挥协会的桥梁作用，以协会为载体，以高层次人才为重点，切实做好管理服务工作。

    激发整体活力

    分类指导推进事业单位改革

    亮点：探索推进社会事业领域扩大开放，引入社会资本参与社会事业发展。

    事业单位改革牵涉面广，直接关系到相关群体的切身利益。去年，本市完善了事业单位人事制度改革的各项配套政策，强化岗位设置管理。今年，本市将进一步深化对事业单位的公益性评判、法人治理结构、编制管理和岗位管理等方面问题的认识，进一步完善改革的指导思想，稳妥有序系统地推进事业单位改革。

    试点推进事业单位机构改革。对行政执法类事业单位进行梳理、整合、规范，结合行政执法类事业单位机构审批和人员过渡办法，同步推进参照公务员法管理事业单位审批工作；结合行业体制改革要求，推动科、教、文、卫等领域体制改革，理顺政、事、企关系，继续推进“管办分离”，探索推进社会事业领域扩大开放，引入社会资本参与社会事业发展；推进郊区乡镇事业单位改革，优化调整布局，不断满足郊区农村社会事业发展的需要；合理区分公益性事业单位和经营性事业单位，结合新一轮文化体制改革的要求，深化文化领域事业单位改革，促进文化事业的繁荣和文化产业的发展。

    以完善聘用制度和推行岗位管理制度为核心，深化事业单位人事制度改革。全面推进岗位设置管理，制定本市岗位设置管理的具体操作办法，明确岗位总量、结构比例和最高岗位等级的宏观调控标准；进一步完善人员聘用制度，以实施岗位管理为契机，规范以岗位为核心的合同管理，强化岗位管理、岗位聘用，对极少数尚未推行聘用制的事业单位，岗位设置管理与岗位聘用同步推进，一步到位，实现人员聘用制度的正常化、规范化；全面推行事业单位公开招聘制度，落实事业单位公开招聘的审核备案制度，加强监督检查，做到信息公开、过程公开、结果公开。

    强化公共服务

    完善人事人才公共服务体系

    亮点：构建人才职业能力水平认证体系，紧贴上海发展对人才的实际需求，修订《上海市专业技术人才职业能力认证目录》，使之成为专业技术人才职业分类、能力认证、继续教育、职业活动管理等方面的重要依据。

    人事人才服务体系建设对营造人才培养开发的良好环境、提升人才培养开发的系统化、规范化和集约化水平具有重要作用。去年，本市19个区县人才服务机构建立了一体化服务的初步框架，促进了人才服务资源和服务功能的整合。今年，本市将把人才服务平台建设纳入提升城市综合服务功能的大格局中进行谋划；引导和发展择业服务、就业服务、创业服务、评价服务、培训服务、咨询服务等各类人才服务，引导各类人才服务机构加强协作，为人才创业提供综合配套服务。

    打造以需求为导向的人才培养平台。通过博士后创新实践基地建设、工程师研修基地、高校毕业生就业见习基地建设等各种形式，搭建起产学研之间的桥梁，形成以创新能力建设为核心的人才培养体系；发挥重点领域人才开发目录的作用，引导各类人才向经济社会的重点领域和重点行业集聚；继续推进新郊区新农村人才队伍建设，落实《关于进一步加强新郊区新农村人才队伍建设的意见》，引导各类人才参与到郊区农村的建设发展中去；做好“三支一扶”工作，探索优秀“三支一扶”大学生纳入后备人才培养的长效机制；聚焦重点项目，理顺协调机制，推进人才服务全国工作，发挥上海的人才资源优势，在服务全国中锻炼人才，在服务全国中培养人才，在服务全国中发现人才。

    加快形成功能完善的人才发展服务平台，使人才、资本、信息和技术作为支撑平台运行、深化平台内涵的重要内容。完善公共人事服务体系，拓展人事代理、档案管理的服务功能，拓宽服务网络，提升服务效能；完善人才评价体系，继续做好专业技术职称分类管理的推进工作，研究并做好与事业单位人事制度改革相配套的政策调整；构建人才职业能力水平认证体系，紧贴上海发展对人才的实际需求，修订《上海市专业技术人才职业能力认证目录》，使之成为专业技术人才职业分类、能力认证、继续教育、职业活动管理等方面的重要依据；完善人才市场化配置的体系，完善市场管理法规体系，加强人才市场建设和管理，摸清上海人才中介服务机构的情况，研究制定人事服务外包的有关政策；进一步支持和引导人才服务业的发展，把促进人才服务业发展作为完善人才资源市场配置机制的重要手段，通过放宽市场准入、拓宽服务领域、加强政策扶持等举措，为人才服务业发展创造宽松的环境，以此来进一步健全人才要素市场，推动人才的自由流动、资源的有效配置。

    完善党和政府对各类人才的组织化管理平台。探索各类人才乐于接受的思想教育引导的方式方法，建立各类人才学习了解支持党和政府各项方针政策的通道，继续探索海外留学人员国情市情教育、“两新”组织高层次人才党校培训等思想教育引导方式，提高对人才工作的覆盖面和凝聚力。

    把社会工作人才队伍作为社会管理和社会服务的一支重要力量。总结几年来上海推进社会工作职业化的经验，发展社会工作者职业资格认证，加快社会工作人才的培养，拓展社会工作人才的工作领域。