管好企业经济运行中的“权钱人”

    中国石油兰州石油化工公司作为石油化工企业，属资金、技术密集型企业，生产范围广，投资量大，管理系统复杂。近年来，兰州石油化工公司采取积极有效的措施，在经济运行中，从源头抓起，重点是管好“权”、管好“钱”、管好“人”，为企业的发展壮大创造了宽松、健康的内部环境。

    一、抓好生产成本的监督控制

   1、加强预算管理，严格执行财务预算。预算是使企业资源获得最佳效益的有效方法，是企业各单位、各部门的奋斗目标、协调工具、控制标准和考核依据。企业的目标是盈利。通过预算将企业的总目标予以分解，并严格按照预算安排各项工作，使企业的经济活动处于有效的监控之中。在具体运作上，应在各级预算委员会的协调指导下，建立健全预算管理制度，明确各项收入和支出的范围，制定开支标准，明确审批权限，形成有效的财务约束机制。对确定的各项预算目标，实行刚性管理，并坚持预算执行责任追究。当实际运作与预算目标有较大差异时，要及时查明原因，属人为因素的，要追究有关部门和人员的责任，发挥预算管理在企业经济运行监督管理中的预警作用。

    2、加强成本控制管理，堵塞管理中的漏洞。成本管理是企业增加盈利的根本途径，直接服务于企业的经营目标。企业的经济活动中，一旦成本失去控制，企业就失去了竞争优势，生存将受到威胁。在实际工作中，应按照管理等级和平均控制跨度划分成本控制责任中心，按责任中心一一落实企业的总体成本控制目标，最大限度地控制无效费用的支出。实行定期成本分析报告制度，查找实际成本与控制目标的差异及原因，对成本控制管理中存在问题及时进行解剖分析，并积极采取措施纠正偏差，堵塞成本管理漏洞。同时，将成本控制指标纳入各级管理人员的业绩考核体系，使各级领导重视并全力支持成本控制，保证成本控制目标的实现，防止成本管理发生问题。

    3、抓好产品销售工作，把好资金入口关。石油企业的主要产品是石油化工产品和天然气，产品销售是企业的主要收入来源，抓好产品销售工作，把好资金的入口关，是企业经济运行监督管理“源头的源头”，其实质就是要确保货款资金流入的安全、高效和经济。实现上述目标，首先要靠严格的管理制度，通过加强资金管理、增值税发票管理和往来帐务管理，确保企业债权的安全完整。同时要以信息化、网络化管理为突破口，加强以财务集中核算为主体的财务平台和以市场为导向的销售信息平台建设，实现财务管理和销售业务的实时监控。最后，要确保货款的及时回收，要从日常管理上强化清欠措施的落实，坚持货款清收日报制度。对历史形成的欠款，要逐级实行清欠责任制，加大清欠力度，最大限度地减少呆、坏帐损失。

    4、严把资金结算关口，确保资金运行安全。货币资金是企业资产中流动性最强的资产，加强对其管理和控制对于保障企业资产的安全完整，具有十分重要的意义。资金结算是一个单位货币资金的出口，帐款支付后，货币资金就彻底流向了社会。石油化工企业资金结算总量巨大，少则每年数百亿元，多则上千亿元。如果资金结算关口发生问题，后果不堪设想。严把资金结算关口，首先要严把结算管理人员的选用关，让真正靠得住、思想业务素质好的同志掌管资金结算工作。其次要建立健全资金结算制度，统一资金结算标准，规范资金结算程序，用严格、完善的制度控制资金运行的全过程。第三要严把资金结算审核，把合同审核、合同录入、票据审查、资金拨付四道程序作为资金结算审核的重点。

    二、抓好项目建设资金的监督控制

    1、加强工程造价管理工作，严把概预算审查关。工程造价管理是投资决策的基础，建立健全工程造价定额指标体系，不断扩大造价覆盖面，加强工程造价信息管理，严把概、预算审查关，是加强项目建设资金管理的第一道关口。工程造价管理部门首先要结合石油化工所处的自然地理位置及周边市场价格信息的变化，及时更新工程造价定额，使工程造价定额既适应市场的变化，又符合企业实际，实现工程造价定额的动态管理。同时，要认真开展概、预算及合同价款审查工作。要结合石油化工企业实际，不断完善工作制度和管理流程，把好概、预算及合同价款审查关。一份科学、完备的概、预算资料，将对项目建设投资的控制发挥积极的作用，使项目建设真正做到“先算账，后花钱”，从而实现从源头上控制投资。

   2、严格施工队伍的资质审查，确保工程建设质量。近年来，建设市场还处于逐渐规范的过程中，肢解工程项目、违法分包、转包或挂靠施工的情况大量存在。为杜绝上述现象，必须对进入石油化工市场的施工队伍进行严格的资质审查，并实行市场准入证和施工许可证制度。施工单位在竞标或承揽工程时，必须办理油田认可的市场准入证。承揽到工程后，必须到油田有关管理部门办理施工许可证。在签发施工许可证时，应认真审查施工单位的人员技术状况、装备状况、施工业绩以及资质、法人授权书、营业执照、质量认证书等内容。队伍进入工地后，建设单位应委派现场施工代表，对施工单位的施工管理及技术水平进行现场核查，发现与承揽项目技术要求不相符的施工队伍，要坚决予以清退，以确保工程建设质量。 

   3、规范设备购置和物资采购，努力节约建设资金。设备购置和物资采购是石油化工单位的热点部位，也是容易出问题的地方。设备购置和物资采购一般占项目建设总投资的比重较大。加强设备购置和物资采购管理，既是确保项目建设资金安全的要求，也是保证项目建设质量的需要。规范设备购置和物资采购管理，应重点抓好以下四个环节：首先要实行设备购置和物资采购负责制，坚持谁采购、谁负责的原则，经办人要对所采购设备、物资的价款、质量负责。其次要建立健全设备购置和物资采购招投标制度，严格按程序办事，提高设备购置和物资采购工作的透明度，杜绝暗箱操作。审计、纪检监察部门应加强对设备购置和物资采购管理的监督检查。第三，要大力推行网上采购工作，对属于上级部门规定的一类物资，必须按规定的程序直接在电子商务网上采购，以减少中间环节，节约采购资金。最后，要严肃、认真地把好项目建设关键设备、成套设备的技术、质量关。对这类设备的购置，决不能由某个部门或某一个人说了算，应该由项目建设单位、技术人员、设计部门、物资采供部门共同与生产厂家进行反复的技术交流和论证，从设备的选型到生产厂家的确定，都要建立在科学论证的基础上，保证设备的技术性能和质量要求。

    4、严格合同管理与审查，全面与市场经济接轨。从近年来项目建设的实际情况看，个别项目建设单位往往不重视合同管理，不签合同、事后合同大量存在，加强项目建设中的合同管理迫在眉睫。在实际工作中，首先要明确合同授权签约人员的职责、范围和权限，教育和监督合同授权签约人员认真履行职责，把好合同签约关。其次要进一步规范合同审查与报批管理，加大合同审查的力度，尤其要加强合同签约前审计和合同价款的审查，从源头上节约建设资金。最后要加强合同履行情况的监督检查，对不认真履行合同的厂商、施工单位，要严格按合同条款追究违约责任，以避免给企业造成经济损失。

    5、实施项目建设的全过程跟踪审计，强化过程监控。项目建设具有连续性的特点，许多隐蔽工程在项目建设完工后将无法看到。因此，审计部门不能把工作仅停留在结算审计和决算审计的层面上，而应该对项目工程实施全过程跟踪审计，强化过程监控。石油化工企业项目建设区域分散，远离基地，审计人员应该从项目建设开工之时，即进驻施工现场，紧随项目建设进度，时刻盯在项目建设第一线，实施全方位的审计监督。在工作中，尤其要突出对隐蔽工程、设计变更和工作量核实等关键环节的监督，并注意随时收集原始资料，严格履行确认签字手续，为工程结（决）算审计积累资料，把好结算付款关口，确保项目建设资金的合理使用和安全运行。

    6、实施重点建设项目效能监察，确保建设资金安全和项目管理人员的廉政勤政。重组改制以来，兰州石油化工公司结合投资量大、建设规模大的实际，采取效能监察的做法，对项目建设实行重点监督。主要职责是确保建设投资的安全和项目管理人员的廉政勤政。效能监察的日常管理由纪检监察部门负责，发现问题有权直接向公司总经理报告。进一步完善了企业内部的监督约束机制。运行以来，对规范项目管理和确保建设投资的安全运行，发挥了积极的作用。在工作中，首先要把好效能监察的立项关，并且注重实施过程中的每一个环节，深入重点建设项目后，一定要找准工作的切入点，突出资金安全这个重点，加强对人、财、物等重点环节的监督控制，帮助项目组完善有关制度，严格工作程序，加大内部监督的力度，建立预警机制，把问题消灭在萌芽状态。

    三、加强经济运行监督管理应注意的几个问题

    1、要注意把经济运行管理制度作为企业廉政教育的重点内容。企业廉政教育的重点对象是党员、各级领导人员及掌管人、财、物等关键岗位的工作人员，尤其要加强对行政正职、主管经营工作的副职及财务主管人员的教育监督。在工作中，要注意把有关经济管理制度、财经纪律、经济运行管理制度纳入并作为党风廉政教育的重点内容。要求经营财务管理人员不仅要做到廉洁自律，更要履行经济监督职责，为单位把好经济运行安全关口。

    2、要充分发挥效能监察在成本控制和节约投资中的作用。效能监察作为企业监察部门的一种有效手段，既密切了企业监察部门与经济管理部门的联系，又实现了廉政建设与生产经营工作的有机结合。近年来，兰州石油化工公司认真开展成本管理效能监察和投资项目管理效能监察，取得了十分显著的效果，成本管理和投资项目管理中存在的许多问题被纠正，并有效促进了管理水平的提高。加强经济运行监督管理，应充分发挥效能监察的作用，把工作重点放在成本控制和项目建设投资的节约上，履行企业监察部门在经济运行监督管理中的职责。 

    3、要把选人用人作为把好经济运行监督管理的第一关口。加强经济运行监督管理，首先要管好财会人员，更重要的是要管好行政一把手和经营财务主管人员；不仅在实际工作中要管好、管住他们，更重要的是要把好选拔任用的入口关。选好人、用好人，既是企业廉政建设的源头，同样是经济运行监督管理的源头。现实生活中许多正反两方面的事实证明，严格选人用人程序，把好党政一把手和经济管理部门负责人的选拔任用关，是加强经济运行监督管理的第一道关口，一定要引起足够的重视。 

    4、要对经济运行管理中存在的问题进行严格的责任追究。中央实行党风廉政建设责任制以来，兰州石油化工公司结合自身实际，不断配套完善党风廉政有关制度，有效地促进了企业党风廉政建设。尤其是党风廉政责任追究制度的实行，进一步增强了党风廉政责任制的刚性，促进了各级领导人员正确地履行职责。实行党风廉政责任追究，一定要把经济监督管理作为重点，为本单位的经济运行安全服务。